东营：用平安法治建设擦亮发展底色、提升幸福成色|东营市|人民群众|山东|民生|法治|黄河口

12月17日，一场别开生面的法治创新项目成果汇报会正在东营市召开。7个政法单位轮番上阵，紧紧围绕服务保障黄河重大国家战略实施，向与会人员全方位展示项目建设成果。据悉，平安建设项目成果汇报会也将在近期召开。

今年以来，东营市政法系统坚持项目化管理模式，突出品牌带动、示范引领，提出了一系列平安法治建设“东营方案”，以平安法治维度的延伸助力城市发展活力持续迸发、群众幸福指数稳步攀升，勾勒出一幅生态美、产业兴、百姓乐的城市画像。

写好生态环境司法保护答卷，让鸟儿恋上黄河口

7月26日，“中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）”列入《世界遗产名录》，东营黄河口候鸟栖息地位列其中。这让驻扎在此的山东黄河三角洲国家级自然保护区分局民警们欣喜不已。

初冬的保护区正值候鸟迁徙季，蒹葭苍苍，鹤翔雁舞，数百万只候鸟飞抵这里，中转停留、越冬栖息。为守护这场生命的迁徙，“生态警长”杨华章和同事们照例展开巡查，藏蓝色身影在连绵的芦苇荡中若隐若现。

今年是杨华章在保护区“扎根”的第14年，这里俨然成了他的第二个“家”，保护区数以万计的鸟儿都是他要守护的“家人”。黄河入海口具有独特的自然禀赋，但也容易被非法猎捕、倒卖野生动物的不法分子盯上。杨华章介绍：“通过‘步巡+技防’，形成了‘水上搜、岸上控、空中巡、陆上查’的立体化防控体系，每一次及时制止，都是对生态环境的一次挽救。”

以杨华章为代表的“生态警长”共有221名，他们坚守在沿黄河138公里、滨海464公里生态带和118处城市湿地区域，寒暑不辍，于河海湖畔、水鸟林田的最前沿筑起生态安全屏障。

同时，东营市公安机关探索实施“生态片区”联治警务，建立陆岸海联动、片区一体化的生态警务运行机制，与法院、检察院等创新推出“生态警长+河湖长+检察长+法院院长”四长联动护河新模式，实现了数据信息“四长”共享，执法与司法有效对接。

湿地是东营最亮丽的城市底色，越来越多的鸟儿来此安家落户，也正是看中了这一生态优势。东营市一直以来高度重视湿地城市建设，将湿地保护和修复工作作为生态建设的基础性工程、民生工程。

位于中心城区东南部的天鹅湖蓄滞洪工程现场，检察公益生态修复林的牌子赫然伫立。就在今年3月，某化工公司在修复基地周边种下800余棵绿化苗木，完成了替代性修复工作。

2022年，该公司为节省处置费用，将900多袋、重9吨左右的高碱性危险废物用垃圾清运车运至生活垃圾焚烧厂焚烧处置，造成大气污染。然而涉案废渣已全部焚烧殆尽，大气污染的损害数额难以估算，为进一步完善证据链，检察机关通过“专家论证+公开听证”的模式，对环境污染损害进行评估，确定大气修复治理及服务功能损失等费用，最终对被告人提起民事公益诉讼。涉案企业积极悔过，主动缴纳生态损害赔偿金118125元。与此同时，检察机关分别向行政主管部门和垃圾焚烧厂发出检察建议，要求加强对生活垃圾清运及处置企业的监管，严厉查处违规行为，在垃圾焚烧各流程中进一步强化监管。

为了实现替代性修复措施，东营市检察机关在自然保护区鸟类栖息地、黄河故道生态林场、海洋资源牧场等建立7处修复基地，实现打击污染环境犯罪与生态修复治理两手抓，让“破坏者”变成“守护者”。

现如今，黄河入海处，人鸟共家园，一幅“舒朗大气、生态宜居”的城市画卷正在大河之洲徐徐铺展。

写好服务高质量发展答卷，为各类市场主体保驾护航

东营经济技术开发区某重大项目企业内发生一起调包失窃事件，两个铂金坩埚被换成钼坩埚，严重影响项目企业的生产进度。接到报警后，分局“项目警长”办公室立即调度派出所、刑侦、法制部门，组建工作专班，快速立案、快速调查侦办。在专班民警与外地警方通力合作下，嫌疑人在上海迅速落网，挽回经济损失近百万元，帮助企业生产回到正轨。

今年以来，东营市公安机关持续开展“清障·护航”系列行动，重拳打击涉企犯罪，对涉企案件做到快立案、快侦办、快追赃。同时，健全“领导包靠+项目警长+政策专员”工作机制，研发上线运行“东营项目警长”工作平台，354名项目警长、89名政策专员为320个省市重点项目提供线上服务，形成具有东营特色的“线下集中走访、线上常态走访”在线“双访”服务模式，为经济高质量发展保驾护航。

东营市某公司是本地成长起来的一家高新技术企业，自2020年开始，因金融借款和担保合同陷入债务纠纷。根据申请执行人申请，法院对该公司采取信用惩戒措施，依法将其纳入失信被执行人名单。此时公司正处于转型升级和技术改造的关键时期，信用损伤直接导致经营成本增加、商业机会减少、融资能力受限。

市法院开展的失信企业信用信息修复专项行动给该公司带来了转机。公司提交信用修复申请后，法院干警多次前往公司了解经营情况和还款意向，同时告知申请执行人某银行该公司希望修复信用的正当诉求。最终，在法院的协调努力下，公司与银行就涉案债务达成分期履行计划，且公司因被纳入失信名单已超2年，没有其他恶劣情节，符合将失信行为予以屏蔽的情形，市法院将涉及该公司的3件执行案件信用惩戒信息予以修复。

“法院的信用修复措施不仅帮我们恢复了信用，还让我们重新获得了市场的信任和机会。”公司负责人介绍，如今企业年产三氯蔗糖8000吨，产品六成出口欧美，全球市场份额占比超过35%，生产规模位居全球第二，已成为食品行业主要的甜味剂供应商。

“通过放水养鱼的柔性措施，给予企业造血机会，这对银行和企业而言是双赢。”市法院法官蒋建功这样解释道。

上半年，全市政法机关服务保障民营经济高质量发展新闻发布会和支持保障金融高质量发展新闻发布会接续召开，推出了政法机关服务保障民营经济高质量发展30条措施、支持保障金融高质量发展22条措施。同时，市司法局创新打造“政企行”阳光执法监督平台，实现入企检查事项全过程、清单化管理，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。全市政法系统谋划在前，靠上服务，为企业提供“一站式”“全链条”“全周期”的法律服务保障体系，以营商环境最“优”促经济发展最“稳”。

写好共建共治共享答卷，让矛盾风险消弭于萌芽

欲筑室者，先治其基。在距离群众最近的地方，谁能筑牢社区这道防线，谁就能在基层社会治理中占据主动。

随机走进东营市一家社区，会发现无一例外都建有“一站式”矛调中心，无差别受理窗口、群众接待室、矛盾调解室等功能室一应俱全。社区矛调中心设有法官、检察官、警官、律师联系点，优质解纷资源下沉到社区，有效解决了基层调解资源短缺、法律服务供给不足的问题。

目前，全市350个城市社区、农村管区已全部建成“一站式”矛调中心，实现全覆盖。东营市委政法委还在全省率先出台了市县乡社区四级“一站式”矛调中心建设规范，推动矛调中心标准化、规范化建设。

值得注意的是，社区矛调中心内还建有“黄河口云法庭”。这是今年由市委政法委、市中院共同推动的一项民生实事。在社区矛调中心，按照“不增编、不建房、一根线、一块屏”的原则建设“黄河口云法庭”，在市县两级法院，设立工作室，明确值班法官，依托“人民法院调解平台”，在线提供指导调解、法律咨询、司法确认、网上立案、在线诉讼等服务，既满足了群众多元化解纷需求，也避免了批量案件直接进入诉讼程序。

今年5月，东营经济技术开发区法院通过“黄河口云法庭”解纷平台快速指导化解28起系列劳务合同纠纷案件；7月，利津法院依托“黄河口云法庭”，在线连接盐中社区，为案件当事人进行线上裁判文书送达；8月，河口法院立案庭通过“黄河口云法庭”为全区30余名专职人民调解员及矛调中心工作人员开展线上业务培训……云法庭的实质化运行，逐渐成为东营市数字赋能基层社会治理的一个鲜明特色。

基层社会治理这项工作，以“众人拾柴火焰高”的方式才能走稳新时代“枫桥之路”。

在广饶街道月河社区，桑榆唱晚戏曲协会的成员们正在排练曲目。自社区筹备元旦文艺晚会以来，已有多个社区自组织踊跃报名。如今，在东营市各个社区，文体娱乐、邻里互助、心理服务、矛盾化解等类型的自组织雨后春笋般出现。“通过组织多样的活动，邻里的交流多了、情谊深了，遇事讲和气、互帮互助的氛围更浓了，矛盾自然就少了。”月河社区书记赵迎春说。

像这样的社区自组织，全市共有4294个。今年，东营市发布全省首个《社区自组织联合会建设指南》地方标准，在居民小区大力培育社区自组织，成立自组织联合会，激发群众自治活力。目前，全市一半以上的社区已成立自组织联合会，覆盖居民43%以上。广大居民通过自组织平台，从旁观者变成参与者，实现“群众事群众干，群众矛盾群众解”，推动矛盾纠纷源头治理和有效化解。

目前，东营市已全面构建起以社区为基本单元、市县乡社区相贯通、线上线下相结合的“一站式”矛盾纠纷多元化解体系，今年全市共化解各类矛盾纠纷7万余件，95%以上在社区层面化解。

写好维护社会和谐稳定答卷，让群众安全感成色更足

11月24日6时许，广饶县公安局广饶街道派出所接到辖区内报警，多位住户储藏室被盗，派出所联合刑侦大队第一时间响应，6小时破获连续盗窃储藏室案，抓获4名盗窃嫌疑人。

小案不小看，群众事不小办。民生小案往往直接关系到人民群众的切身利益，东营市公安机关坚持“财案多破、入盗必破”，启动“安民”小案侦防专项行动，全力打盗抢、抓现行、挖团伙。今年以来，全市“两抢”和入户盗窃现案“即发即破”，侵财类警情数、立案数实现“双下降”。

建设平安东营是一项长期而艰巨的任务，必须以防促稳，打好“时时掌握先机”的主动仗。东营市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把人民群众作为平安建设的最大生力军，在市县两级成立群防群治联合会，在镇街、村居成立分会和工作站，组建起一支2.2万余人的实名制群防群治队伍。这支队伍来自基层、扎根基层，熟悉身边的人和事，能够常态化地排查各类苗头性、倾向性、潜在性风险，积极参与邻里守望、社区巡逻、护校安园等活动，为织密织牢风险防控防线奠定了基础。