柳元麟执掌逃缅蒋残匪指挥权后，曾数次整编残匪各部。到1958年底，蒋残匪兵力大增，拥有5个军、2个区，8000人之多，进入了“第二个黄金时期”。
蒋残匪能编5个军、两个军区，却只有8000余人，似乎不成比例。
从蒋军几十年间的作战、发展看，蒋军的正规部队的编制是有定数的，即每个师万余人。
1930年12月，我军在江西中央苏区第一次反“围剿”作战中，龙冈一战，歼灭敌18师师部及两个旅，共9000余人，如果加上留守的敌54旅，敌18师就有1万余人。
1947年5月，我军在山东战场的孟良崮役中，歼灭了敌人自诩为“五大主力”之一的整编74师，共30000余人，由于整编师相当于整编前的军，所以一个普通的师还是万余人。
到了蒋残匪溃逃缅甸，编制装备就没有谱了，占山为王，人人自称司令，几十人、数百人也是一个军。
按照蒋军编制的惯例，逃缅残匪虽不是一个师的兵力，却编成了相当于7个军的番号，这也算特殊情况特殊对待吧！
柳元麟将5个军编为18个师。每个军所辖的部队和数量都不相等，依照各部队兵力的多少自行编制。
但总体说来，架子大兵力少，残匪的编制情况是：师辖团，团辖队，队辖分队。一个团相当于正规军一个连，一个师相当于正规军一个营。
蒋残匪的武器比较陈旧、混杂，虽几经台湾空投补充，但仍不整齐，有相当部分还是外逃时带出去的旧装备。
从师团看，匪部主要武器有轻机枪、美式30机枪、卡宾枪、步枪、冲锋枪、手枪、手榴弹等，个别的师、团有一两门60炮，个别的军有75火箭筒。
柳元麟的总部阔气一点，编了一个重兵器大队，其主要武器也只有81迫击炮4门，75无后座力炮10门，75火81箭筒1。具以及火焰喷射器2具。
蒋残匪在缅东北的军事部署，大致呈阿拉伯数字的“7”字形，也像一个拐仗。
上部沿楠垒河流域从西到东摆开两个军，大致成一横。
张伟成的第4军部署在我云南省勧海县打洛镇对面的孟马地区，吴运援的第1军部署在我云南省景洪县勧龙镇对面的孟百地区；
下部沿湄公河由东北向西南摆开3个军，大致成一竖，依照第2、第3、第5军的顺序直排到缅泰边界的孟板地区。
其中，孟白了的总部正好处在一竖的中间部位。
就蒋残匪兵力部署的地理位置而言，北面是中缅边界，东面是缅老边界，南面是缅泰边界，仍力扼四国边界地区；就兵力部署的战术思想而言，是前轻后重，似乎以防御为主。
其实，自从李弥1951年组织的两次中等规模的窜犯失败后，反攻云南，重占昆明，再上北京已人人皆知不可能。
北面一线摆开两个军是用于平时小股窜犯，保持与我边境密接触，也有策动、接应边境暴乱和屏障孟白了的作用。
向南一溜摆开3个军和1个总部以及孟白了守备区，主要目的也不是为了防备缅军进攻，而是守卫蒋残匪的政治、经济中心，即缅、泰、老交界的“金三角”核心地区.
蒋残匪在缅东北的活动费用，台湾当局并不是全包下来。当年李国辉、谭忠初到“金三角”时就曾为经费问题向台湾求告，没料到台湾当局的回电竟说“自谋生路”。
于是，李国辉、谭忠开始了毒品经营。尔后，李弥来缅，柳元麟接管，虽都带来了一些美元，但一是台湾先忙于“保卫大台湾”，后急于经济建设，能给蒋残匪提供的经费不多；
二是残匪经营毒品的生意一开便财源滚滚，形成了经济核心。
有关资料表明，蒋残匪在50年代后期，每年向泰国贩运大烟约25万斤左右，所得收入占蒋残匪经费的70%。
其余的30%，绝大多数是台湾拨发的经费，少量是向当地缅甸群众征收的税款。
蒋残匪的军事部署引发了缅军的作战设想：
缅军以部分兵力与我军通力合作，歼灭盘踞在楠垒河流域的匪1军、匪4军；缅军以主力部队在南面，单独歼灭位于湄公河西岸的蒋残匪。
由于捕垒河流域的残匪第、1、第4军都在距我边境线20公里的范围内，缅甸要求我人民解放军进入缅甸境内的纵深不得超过20公里。
于是，我军打击的蒋残匪主要是吴运援的第1军和张伟成的第4军。
蒋残匪第1、第4军共4个师6个团，兵力总共800余人。所以，在300公里宽的正面上只能呈点状部署，主要控制重要通道和村庄。
但这两个军并未平均分布，而是将各自的部队相对集中在各自军部附近的有利位置上。
残匪第1、第4军在楠垒河流域共13个点，其中最主要的军部、师部和大多数团部的11个点都在我军作战的活动范围内，是我军捕歼的重要目标。
昆明军区受领作战任务后，经过几个月的越境侦察，捕俘以及技术侦听，对蒋残匪的编制装备、军事部署以及作战地区的地理状况，基本做到了“心中有数”。
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