《人民法院报》1月2日6版
查物难、找人难、送达难，这是执行工作三大难题，再加上梅州市“大山区、小聚居”的地域特点，这里的执行工作一度“难上加难”。
变则通，通则达。为打通执行工作“最后一公里”，梅州市中级人民法院因地“执”宜，摸索走出山区执行新路子，破解山区农村“执行难”工作机制获最高法院向全国推介。
“前端治”谋理念之变
“法官，我们马上搬离！”近日，在大埔县人民法院“执前督”举措下，被执行人黄某主动履行。
根据生效文书，黄某应向梁某支付店铺租金并搬离店铺，因黄某未履行，梁某向大埔法院申请强制执行。
法院收案后审核发现，该执行申请符合执行立案前督促履行程序，当即将该其导入多元化诉调管理平台，依法启动“执前督”程序。
“法官，如果启动‘执前督’，会不会给对方转移财产、逃避执行的机会？”梁某提出疑问。
“‘执前督’过程中，法院会对黄某可供执行的财产采取保全措施，确保不会被恶意转移。”听了执行干警的解释，梁某松了一口气。“如果在此期间黄某自觉履行，或者你们达成和解，案件不需要进入执行程序，又节省时间又节省费用，一举多得！”
话毕，执行干警向黄某发出《预处罚通知书》，明确将拒不履行的后果罗列阐明，黄某很快支付了拖欠的租金，并在干警耐心讲解了“腾退”与“退押金”的法律关系后，主动腾退了店铺。
“以‘执前督’促‘主动还’，以法律文书形式为被执行人划定‘红线’、指明‘出路’，不仅能够展示执行威慑力，还能够有效节约司法资源，切实从源头上减少执行案件。”梅州中院执行局负责人介绍，2023年以来，梅州法院通过督促履行、预处罚等“执前督”举措，促使被执行人主动履行或和解案件1.1万余件，执行到位金额逾14亿元。
执行干警组织一起借款合同纠纷执行案件当事人开展执前调解
“执前督”是梅州法院主动转变执行理念，由“末端执”转向“前端治”的一个缩影。
近年来，梅州法院积极探索执行源头治理新路径，把“有利于执行”理念向前延伸到立案、保全、审判各环节，健全“立审执一体化”工作机制，落实内部“执行建议”和执行法官跨部门列席会议制度，2024年以来共向审判部门发出执行建议10份，共执行保全案件1.3万件，首执案件执行到位率同比上升22.24%，执行完毕率同比上升18.8%，新收执行案件下降36.72%。
同时，梅州法院积极综合运用提级、指定、协同、督促、集中执行方式，开展交叉执行案件126件，取得实质进展99件，执行到位金额842.4万元。持续推进执行事务中心建设，执行立案更加便捷化。
“牵牛鼻”谋机制之变
“被执行人多是本地人，很少出远门或从事企业经营。”
“在农村，限制高消费、列入失信名单对被执行人日常生活影响不大，震慑力不够。”
“受家族、宗祠文化影响，他们比较好面子。”……
在蕉岭县人民法院执行局会议室里，一场因农村“老赖”袁某的口出狂言引发的执行案件分析会讨论正酣，执行干警杨雨峰不禁回想起与被执行人袁某“交锋”的场景。
“限制高消费？列入失信名单？那又怎样！”在田间干农活的袁某对执行干警的耐心劝说毫不在乎，扛起锄头转身就走，“要限就限，要列就列，反正我不做生意不外出，不买房不买车，拘留我也无所谓。”
城市里行之有效的执行举措，在山区农村中却收效甚微，被执行人不受“限”，这个困局如何破解？
随报夹送失信人“画册”、投放农村商圈广告、增设乡村公示栏……不久之后，梅州法院针对山区农村执行案件特点的“失信+舆论”双惩戒机制应运而生。
“法官，我今晚把钱转过去了，明天就把我从画册上撤下来吧，太丢人了！”带有袁某“大头像”的画册发出后不久，杨雨峰就接到来电。
无独有偶，当“画册”随着《南方农村报》《梅州日报》等报刊“遍地开花”，失信人信息在农村人流集中的集市、广场、银行、医院等地广告机上全天24小时滚动播放时，强大舆论压力倒逼许多像袁某这样“油盐不进”的失信被执行人自觉履行法律义务，也督促暂未“上榜”的失信被执行人积极主动履行。
执行干警和邮政服务专员将失信被执行人画册夹进各类报纸中
增设失信被执行人公示栏之初，不少的村书记担心：“村民们都爱面子，公示会不会坏了他们的名声，引起更多矛盾？”但眼见需要村委协助的执行案件逐渐减少，诚信逐渐成为村民共识，书记们也开始为“失信+舆论”双惩戒机制叫好，“现在老赖‘人人喊打’的舆论氛围，推动了诚信建设，对基层来说是赋能，不是负担”。
“失信+舆论”双惩戒机制从蕉岭法院试点，探索到全市法院推广，在熟人圈构筑起对失信被执行人“围追堵截”的社会联动网络，短短几年时间效果显著，该机制作为山区农村执行新模式入选广东法院改革培育计划。
2021年以来，梅州法院通过该机制累计随报投放60批次48万份失信被执行人名单，公开曝光11932人，促使714名被执行人主动履行。
“找外援”谋模式之变
“文伯，别忘了准时把最后一笔钱打给袁某军，他现在恢复得不错！”
近日，兴宁某镇司法所所长黄飞标和村书记袁火亮就来到村民袁某文家中，协助兴宁市人民法院跟进一宗执行案件。
2022年，袁某军不慎被袁某文砍倒的树木砸伤，九级伤残，兴宁法院依法判决袁某文赔偿医药费，袁某文未履行，案件进入强制执行程序。经调查，袁某文名下无可供执行财产。
执行干警多次组织双方协商，试图在履行数额和履行方式上找到“双赢”之策。但双方一见面就剑拔弩张，袁某文年逾70岁，平时靠打零工和贫困补助拉扯两个孙辈；袁某军因飞来横祸致残而掏空了家底，在数额上寸步不让。
执行干警联合司法所工作人员与村干部商讨一起案件的调解方案
思虑再三，干警们认为还得从调解入手，立即启动了“法院+司法所+村委”执行联动协作机制。
黄飞标认为案件关键在于做通袁某文思想工作，可让其亲友参与调解。袁火亮指出袁某文定期领取养老保险金，其亲友或能提供一定经济支持。执行干警建议以“首付+分期”的形式支付……多番讨论后，调解方案敲定下来。
但事与愿违，第一次调解以失败告终。
“别着急，平时我会和袁书记多上门，争取做通两家人的思想工作。”黄飞标表示。随后，调解团队多次邀请双方亲友和村中德高望重的乡贤上门做工作，从村民情谊、利益平衡等角度出发，引导双方将心比心、互谅互让。
功夫不负有心人。一次次推心置腹的“面对面”沟通、“背对背”调解，袁某文表示愿意承担赔偿责任，袁某军亦同意适当减少赔偿数额，双方最终达成执行和解。在场亲友、乡贤筹措了4万元当场交给袁某军，其余分期给付。
这是梅州法院加强与镇村协调联动，协助解决农村执行难问题的生动实践。2021年以来，共发动镇村协助查找被执行人11891人次，提供财产线索2136条，联合化解涉农执行积案447件。
同时，梅州法院充分发挥网格员信息资源和地域优势，协助法院开展查人找物、司法送达、调处纠纷等4745件次。创新“执行+乡镇综合行政执法”协查联动机制，2022年5月试运行以来，乡镇执法队参与维护重大执行秩序、促成执行和解163件。
在梅州，“切实解决执行难”不是法院一家的“独角戏”，而是凝聚多方力量齐抓共管的“大合唱”。
执行干警查扣被执行人车辆
近年来，梅州法院坚持把“切实解决执行难”主动融入基层治理，争取市委出台加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案，健全网络执行查控系统，联合银监部门推动地方性银行完成“总对总”网络执行查控体系对接。与税务部门签署合作备忘录，与银行签订信用信息交换共享协议，实现政务数据共享。
同时，与公安机关建立“查人扣车”联动机制，成功查找到被执行人67人，查扣车辆15辆。与自然资源局建立不动产信息共享和联合惩戒机制，与社保基金管理部门建立社保基金先行支付制度，将对行政机关履行法院生效判决情况的监督纳入法治考核，进一步推动执行难综合治理工作大格局向纵深发展。
来源：人民法院报 梅州中院
审核：黄慧辰
编校：余淑娴
采写：钟媛媛 冯伊嘉
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