半月谈评论员 王浡 柳泽兴
半月谈记者近期在基层采访发现，西部某县水利、发改、文旅、林草、交通、自然资源等多个职能部门领导均因工作原因身背处分，有的干部甚至身背多个处分。到了年底，干部之间甚至相互调侃：“没有背处分的干部要请大家吃饭。”像这样的情况，在基层并不罕见。
有权必有责，失责必问责。这是新时代全面从严治党的制度保障。但一些地方却将问责当“法宝”，习惯以问责处分来推动工作，导致对基层问责泛化，基层干部承受较大的任务压力和问责风险，一些基层干部背着处分干事，“戴罪立功”“负荆前行”现象较为突出。
对基层问责泛化突出表现为，出问题的原因不全在基层，甚至不在基层，问责时却“眼睛向下”。西部某市在督导河湖长制落实情况时，发现某镇内工厂废弃设施堵塞河道，影响行洪安全，市级部门立即向镇里反馈问题，责令督促整改，镇里分管环保工作的负责人因此受到处分。然而，相关问题乡镇早在一年前就向上级部门汇报申请过，上级多个职能部门均知情，但没有行动；镇里想处理，但没钱没权，导致事情久拖不决，直到被督查整改。
按照相关法律要求，县级以上地方人民政府才是水资源、水域和水工程的保护主体单位，乡镇及时排查上报问题已经履职尽责，在这种情况下，只问责乡镇干部有失公允。一些基层干部直言，这样的问责就是给“上面”一个交代，出了问题必须处理人，基层干部就成了“背锅侠”。
出现问题就处理基层干部，看似严厉，实际上是官僚主义的体现。 少数上级主管部门通过层层下压工作职能，将一些职责任务转移给基层，有些职能“要么在省厅，要么在基层”，中间部门成为“二传手”，导致基层承接许多本不属于自己的工作，干了没功，不干被罚，陷入“资源权力少、责任任务多”的尴尬处境。这不仅使基层干部干事创业没有“安全感”，有的变得“麻木躺平”，干部的创新活力和责任担当也受到影响。有干部表示，现在的工作“干得越多，错得越多”。
有基层干部认为，“干活就犯错，‘躺平’干部反而能‘躺赢’”，因为一旦受到处分，提拔任用会有“影响期”。少数基层干部因此过分“爱惜羽毛”，面对问题“打太极”“踢皮球”，干事首先考虑要不要担责，稍有风险的坚决不干。有干部反映，越是在工作中“四面不挨”的“老油条”，越是少犯错，有机会时反而容易抓住；而因为干事背上处分的干部，可能错过发展黄金期，逐渐被边缘化。有干部坦言，有时哪怕处分不合理，只要影响不是特别大，自己基本不敢申诉，只能“照单全收”。
2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》指出，坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。基层干部期待，这一规定要求更快落地见效。
首先，明确各部门各层级的工作责任和负责范围，完善权责分明的问责链条，做到精准问责，不能一问责就“眼睛向下”，让基层背上不该背的处分。建立更加有效的纠错机制，发现不合理处分时，及时纠正，不让基层干部“流汗又流泪”。
其次，树立正确的用人导向，以实干论英雄、以实绩论能力，让真正能干事、肯干事的干部得到成长进步。建立激励与约束并重的干部考核机制，不能仅通过问责的方式来推动工作，要进一步落实细化“三个区分开来”，给基层干部创造一个宽松有活力的干事创业环境，让基层从“负荆前行”到轻装上阵。
来源：《半月谈》2024年第24期
原标题《再发力，少让基层干部“负荆前行”》
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