青山不墨千秋画
苏州吴中区香山街道
舟山村、墅里社区、长沙社区
村庄规划（2021-2035年）
绿水无弦万古琴
一、前言背景
三村联编
基地位于苏州吴中区农文旅大结构中的“太湖畔乡村自然于文化遗产体验带内”，是太湖旅游度假区的重要组成，也是从陆路进入太湖生态岛即西山风景区的唯一通道。基地包含舟山村、墅里社区、长沙社区三个行政村内城镇开发边界外空间，共计19个自然村，总面积约1112.35公顷。其中，舟山村624.36公顷；墅里社区324.53公顷；长沙社区165.80公顷。舟山村因其核雕“技亦灵怪矣哉”而举世闻名。
舟山村、墅里社区、长沙社区在吴中区农文旅板块中的位置
二、工作核心
多年陪伴
本项目是苏州市第二批多规合一实用性村庄规划试点之一，由苏州市自然资源局下达任务，香山旅游度假区于2021年8月组织编制，经过20余次汇报交流，多次村民代表大会，于2022年3月完成专家论证，2024年9月30日获得批复，当前数据入库工作正在推进。整个项目编制过程经历了从《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020版）》和《苏州市村庄规划编制细则（试行）》，到《江苏省村庄规划编制指南（2023 年版）》和省厅村庄规划成果汇交入库的有关要求的演变。在历时3年多的陪伴中，项目组前仆后继作了无数次成果优化调整。在众多影响成果的因素中，主要为以下两个原因，这两大原因也充分体现了村庄规划尊重民意、好用实用的基本原则。村庄规划不是一个有技术难度的规划，而是充分体现了社会共治特点的政策文件集合。
村庄规划社会共治特点示意图
1、精准底图底数
项目组基于三调数据，通过实地调研，核对用地现状，修正13.77公顷不符合实际情况的地类，结合最新用地变更调查数据，完善现状底图，并对规划范围内土地权属作了全面梳理，为规划的精准性和项目实施落地打下坚实基础。
国土身份信息盘点
2、保障项目实施
村庄规划是乡村建设规划许可证发放的重要依据，更是乡村振兴能够落到实处的空间基础。在三年多的驻地陪伴中，项目组充分了解太湖旅游度假区、香山街道和三个行政村的发展诉求，座谈投资主体，盘点项目清单，结合项目策划、工业用地更新、高标准农田建设、林地保护规划和传统村落修缮实施方案等专项规划，通过存量使用、增量布局、点位预控和线位预控等方式，为乡村产业发展、基础设施建设和公共服务完善提供用地保障和管控依据。以渔洋山景区管轨式滑道项目为例，根据国家安全标准，2024年8月，太湖度假区及有关投资方提出需要对原滑道设施进行安全更新，并结合国保单位董其昌墓和林下活动设施等，占用部分林地，但方案仍在结合地形进行设计，无法确定精确的规模和红线。项目组对接吴中区在编林地保护利用规划，最终确定采用点位与线位预控方式，为项目实施提供空间。
项目库的过程更新及精准确认
三、方案亮点
生于太湖
太湖是沿线村庄的财富，亦是每位村民的责任。由于各类历史原因（多规尚未合一、城乡景三区融合不足、旅游地产过渡开发），基地存在底线责权交叉、安全生态失据，文旅项目同质等问题。因此，本次规划立足太湖，提出三大规划策略：
1、盘点冲突，明确底线
项目开展初期，苏州全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界尚未完全划定，省级公益林范围尚在讨论。项目组根据在编下发三线及其他有关控制要求，盘点永久基本农田与生态红线、公益林、城镇建设用地之间的冲突分布情况，在现场踏勘后，提出优化方案。对于永久基本农田空间提出落实保留、整治复垦非建设用地、腾退复垦建设用地、补划永久基本农田等四类措施；对于存在于生态保护红线内的永久基本农田、一般耕地、水工设施、公墓和军事用地等，根据《江苏省生态保护红线评估调整规则补充说明》进行分类留用；对于与永久基本农田冲突的国家级或省级公益林，规划安排补划空间。上述优化方案经上报上级耕报、林保等处室，最终明确永久基本农田、生态保护红线和公益林范围，解决了底线冲突问题，特别是确保了永久基本农田的规模和空间分布，充分落实了有史以来国家最严格的耕地保障制度。
舟山村的底线范围与现实冲突情况分布
2、安全生态，深入民心
通过本次规划的多次讨论，“生态安全”为第一要义的倡议，已深入各村民心中。一是保障沿线村庄安全。在长沙社区东侧按照二级堤防进行规划预留防洪堤，进行线位控制，并与太湖沿线游步道结合设计，预留宽度6米，既保障洪水安全又能兼顾景观休闲效果。二是严格保护太湖水质。基地位于太湖渔洋山饮用水源保护区域范围内，涉及的墅里社区和长沙社区严格落实太湖水源保护相关要求；规划完善排水设施建设，加强排水管网雨污分流改造；修复主要通湖水系38公顷，复垦低效工业用地近12公顷。三是分级保护山体。根据《苏州市山体保护利用规划》中的总体要求，基地落实分级保护红线，项目准入清单及建设引导要求。
太湖渔洋山饮用水源保护区分布及保护要求
落实细化苏州市山体保护利用管控要求
3、因势象形，各具情态
《核舟记》有云：“罔不因势象形，各具情态。”规划立足各村优势，分村明确发展目标和建设重点。
分村发展目标和建设重点
规划对特色保护类村庄舟山的舟山、窑头、浜头村和长沙的施家、南旺，以及墅里社区做了总平面设计布局引导图，落实近期建设项目、梳理滨水、小游园等公共空间，并对村口、沿街、滨水等重要节点作了整体景观风貌指引。
各特色保护类村庄的平面布局引导图
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清华同衡长三角分院
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撰稿｜张昀
审核｜袁牧、相秉军、林凯旋
封面图/图片｜图虫网 苏州吴中区太湖沿岸风光
供稿｜清华同衡 长三角分院
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