茂名城市方法论再升级，首提“三大内核”|公园城市论坛|新城区|方法论|水东湾|滨海|老城区|茂名市

城市发展战略，事关全局、事关长远。

1月6日，茂名市委十二届九次全会暨市委经济工作会议召开，茂名市委书记庄悦群代表市委常委会向全会作工作报告。

报告中用了较大篇幅对城市发展战略作了新论述，首次提出构建历史文化核、现代活力核、未来发展核“三大内核”。

这是继去年提出建设“茂名新城”后，从空间规划上进一步明确城市新老并举、产城融合的发展思路，深化和具化了“两轴—两个圈层”城市布局，延续了城脉文脉，建设精明紧凑城市的路径更加清晰。

这是一个在实践中丰富升级的茂名城市方法论。

新面貌

跨袂花江发展时代已来

“一个城市的发展，不仅要考虑中长期10年、20年的发展目标，还要考虑远期30年、50年甚至上百年的发展目标”。

未来的茂名是什么样子？从时间标尺中找寻答案——

茂名建市以来特别是从20世纪80、90年代起，始终遵循一条轨迹、追逐一个梦想——向海而兴，建设美丽的现代化滨海城市。

60多年来，茂名城市先从河西到河东，再跨过茂名大道，向南拓展，形成了组团式城市格局。河东、水东湾、共青河、博贺湾等城市组团相继出现，勾勒了现代城市的框架轮廓。

组团布局有利于拉大框架，但也带来了问题，那就是城市内部联结的断点多、缝隙大，导致空间分割、功能弱化、联动不足。

让组团融合起来，何处落笔关系全局。

2022年12月召开的茂名市委十二届四次全会，立足城市“圈轴”和组团式空间结构，提出构建“两轴—两个圈层”布局，建设精明紧凑城市。

起笔瞄准一“江”——袂花江。流经茂南、电白两区，穿越高铁新城的袂花江，定位举足轻重。城市“沿”小东江拓展延伸转向“拥”袂花江紧凑布局，由“靠”着支流发展转向“顺”着干流建设。未来城市的大写意，把袂花江作为城市的母亲河。

运笔意在一“城”——茂名新城。随着路网“链城”、生态“缝城”、功能“兴城”步伐加快，南北组团“双向奔赴”的态势加速。2024年初，茂名市委顺势提出建设茂名新城。一个以共青河片区、高铁片区、茂东片区为核心区，北组团南拓、中南组团北融双向奔赴的城市新形态崭露头角。

一年过去，茂名新城加快成型成势，新城管理体制理顺，23项交通项目全面铺开，东粤路、文才西路建成通车，茂名南站、奥体中心提速建设，“两轴—两个圈层”城市布局进一步深化拓展。去年底，一场声势浩大的全民健身徒步活动走进茂名新城，市民用脚步“丈量”城市建设成果。

从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”，茂名城市已经从“小东江时代”跨入了“袂花江时代”。

新认知

把握好三对辩证关系

“两轴—两个圈层”步步推进，紧凑型城市的图景越来越明晰，也深化了对城市的规律性认识。

实践无止境，认识也无止境。怎样建设更加精明紧凑城市？在具体的情形中有着不一样的矛盾表现。

比如说，新城建起来了，老城区怎么办？城市向南靠海拓展了，北边的区域怎么办？产业布局落地了，周围空间怎么办？

2025年，“两大机遇”将相继到来——广湛高铁按计划今年开通，筹备明年的省运会也进入关键之年。越是城市快速发展，越要厘清认识，保持定力。明确该干什么，不该干什么，什么留给未来干，这些判断认知就极为迫切。

“城市发展是个动态过程，‘两轴—两个圈层’也需要在实践中不断深化。组团间断点的联结，缝隙的缝合，几组关系的处理，在实践探索中渐渐清晰。”茂名市委政研室主任王志军说，全会报告从战略高度明确城市发展战略，增强规划的系统性、完整性，确保远近结合、从容建设，提升城市发展力、持续力。

这次全会，明确在空间规划上构建“三大内核”延续城脉文脉，明确城市“成长坐标”。

全会报告提出，综合考虑城市历史人文、功能定位、空间形态、建设时序，坚持“新老并举”，建设老城区“历史文化核”和茂名新城“现代活力核”，在南部滨海精心谋划“未来发展核”。

老城区焕发新活力、新城区激发新活力、未来城区衍生新活力，“三大内核”的出发点正是对三对辩证关系的把握。

先看“新与老”。新城建起来了，并不意味着放弃老城区。从文化传承看，茂名底蕴深厚，油城文化刚健朴实，好心文化崇德向善，红色文化、工业文化、生态文化交相辉映，老城更新仍有许多空间。

再看“南与北”。城市向南靠海发展，并不意味着北边不重要了。恰恰相反。从地理格局看，茂名南北之间有山海全地形特征，以茂名大道为大动脉的中央发展轴是“两轴”之一。沿着这条轴线，高州城区向南融入中心城区，迫切需要助推南北双向奔赴的城市“生长点”。

还看“产与城”。以环水东湾、环博贺湾“两湾”为重点的南部滨海，是城市的未来所在。这里面朝大海、土地平整、空间广阔，但鉴于城市发展时序，目前重点强化“两湾”临港产业布局，其他区域进行生态修复和适度留白。这是保持历史耐心，为城市长远发展负责。

要看到，“三大内核”不是空间上的简单分类，锚定的是深化拓展“两轴—两个圈层”布局，兼顾近期建设和中远期规划，统筹城市各组团融合，最终实现城市精明增长、紧凑布局。

新举措

“新老并举”出实招

思深方益远，谋定而后动。全会报告对建设老城区“历史文化核”和茂名新城“现代活力核”作了重点部署。

如何让老城区“历史文化核”焕发生机？方法是“打补丁”。

一方面，聚焦关键节点和重点片区打“补丁”，推动城市有机更新。老城区主要在茂南区，重点则落在西城片区和城北片区。

在茂名，有一套乡村振兴“一四五”工作法，用系统思维、流程体系解决镇村建设问题。在部署重点片区打“补丁”上，全会报告提供了一种思路示范——

西城片区坐拥大学城，也拥有茂名建市以来最早的一批老街区、老建筑。结合资源禀赋考量，就是要做实“书房”，做活社区，做好传承。比如，结合年轻人的特点，拓展时尚消费新模式新业态，谋划建设科创产业园，打造“最懂年轻人”的创意社区。在历史传承上，修复“四街四巷”、百货大楼等老街区、老建筑，加快建设公馆驿站，让年轻人流向“百年公馆”。

“打补丁”不仅促进老城更新，还要促成连接组团的枢纽。城北片区列入重点，是因为打上了这块“补丁”，往北能衔接“金（山）金（塘）石（鼓）”产业带、佛茂合作园、“甜美果海”乡村振兴示范带，打通高州城区向南融入中心城区的连接断点。

示意图：打通高州城区向南融入中心城区的连接。刘栋铭制作

城北片区的任务非常明确，就是要一体实施地质灾害治理、产业升级、生态修复、治理优化，加快建设“阳光100”城市客厅，再创矿地融合、生态振兴示范样板，打造粤西文化休闲娱乐新名片。

更广意义上，打“补丁”还意味着通过一幢幢老楼、一片片历史街区的焕新，延续城市文脉，让城市留下记忆、留住乡愁，增强人们对城市的归属感。

如果说建设老城区“历史文化核”是在斑驳的岁月中极限缝补，建设茂名新城则是在时代画布上的磅礴挥毫。全会报告提出“五化联动”，为提速推进茂名新城“现代活力核”成型成势指明方向。

“五化联动”分别是体制机制要最优化、路网建设要便捷化、功能服务要人文化、城市风貌要特色化、城市生态要园林化。这其中，除了人们耳熟能详的协同发展、路网规划、导入项目外，一些新的提法和要求让新城形象具象化起来。

比如，特别注重重要片区城市设计全覆盖，在造型设计、格调搭配、色彩运用上增强建筑艺术美感、滨江生态美感、道口视觉美感，塑造特色鲜明、底蕴深厚的城市形象，吸引更多人在新城生活工作、“City Walk”。

再如，坚持生态优先，加快茂名北热带植物园规划建设，精心打造“由江到湾、一脉四园”大型公园体系，绘就“一城繁华半城绿”的城市印象。

茂名的城市发展，既有对历史的敬重，又有对未来的雄心。新老共生、烟火赓续，共同点亮城市未来。

新特点

南北跨区域联动的产业带

考虑茂名城市建设需要从全局出发，这个“局”，便是“两轴—两个圈层”的大局。

“两轴”贯通南北、连接东西。“两个圈层”以高铁新城为“枢纽”，聚要素、强功能，提高首位度，增强辐射带动力。放在一起看，就是一个突出重点，又直指城市更大范围一体化发展的布局。

全会报告提出，通过节点提升，“注活水”优化生产力布局，形成新的城市“生长点”。重点沿茂名大道北向两侧，盘活存量空间，优化产业布局，促进产城融合，提速高州城区向南融入中心城区。

战略意图十分清晰，就是要创造条件加快实现高州城区与茂名中心城区“双向奔赴”、连成一片。发展南北跨区域联动的产业带，便是往这片空间注入活水。

一条是“金（山）金（塘）石（鼓）”产业带。这里的金山、石鼓属于高州市，金塘则属于茂南区，纵跨两个行政区域。

“金金石”片区联结中心城区与高州城区，处在“第一圈层”关键节点，区位便利、土地丰富，但低端凌乱，不利于融合发展。

全会报告把脉开方：要整体规划、成片开发，高标准编制“金金石”片区产业规划，以金山街道、金塘镇为重点发展区，以石鼓镇为拓展区，连片整体规划，打造新型工业化产业带。金塘要深化金塘产业园规划，围绕汽车零配件、智能制造、新材料产业加强项目招引、延链补链。石鼓要聚焦“小城市”定位，推进渔网主题镇墟、农副食品加工产业园、渔网主题文旅片区“一墟一园一区”建设。

接下来，“金金石”片区将进入大力盘地、夯基、引企的忙碌时间，推进“七通一平”、标准厂房、生活服务等配套设施建设。只有让优质企业引得来、留得住、发展好，这一节点才能真正“生长”起来。

另一条，则是“甜美果海”乡村振兴示范带。与首次亮相的“金金石”片区不同，“甜美果海”已获评首届广东美丽乡村精品线路、全国乡村旅游精品线路、中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。