前不久，半月谈记者多地调研发现，随着为基层减负步入深水区，来自不同部门、条口等政策取向不一致导致的“合成谬误”，成为基层干部不合理负担的重要来源之一。
这些“合成谬误”主要有四种表现形式：每个都不多，基层“背大锅”；每个都没错，合起“不会做”；人人都努力，效果“低预期”；上级一句话，拆解“乱加码”。
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“既要……又要……”式上级指令怪圈，正成为基层干事创业路上的沉重枷锁。特别是面临“政策打架”时，基层工作人员莫衷一是，不知道该听哪头的。用一句网络流行语来说，就是“臣妾做不到”。
如《半月谈》杂志报道，西部某县曾对坡度较陡、群众生产困难的个别村庄实行了易地扶贫搬迁，原有耕地恢复自然植被。但在开展的遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作中，这些已搬迁的村庄被列为整改对象。当地政府不得不投入大量人力物力财力恢复陡坡粮食种植。反反复复，劳民伤财不说，还极大损害了政府部门的公信力。
类似“政策打架”的情况并不少见。有的是衔接不畅“上下不齐”，“上有政策”与“下有对策”对不上号；有的是政出多门“左右各异”，不同部门各自为政、各行其是；有的是时移势易“新旧不一”，新官不理旧账。
这些“合成谬误”让人哭笑不得，也让基层工作人员、涉事企业和群众无所适从。
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相关部门站在各自立场上，立足自身领域的专业发展、监管需求，出发点都是好的，逻辑上也能自洽，最终却好心办坏事，让人左右为难。
如在两年前重庆某区县召开的加快民营经济发展暨优化营商环境大会上，该区领导就曾“自曝家丑”：一熟食店操作间与隔壁超市相连，消防部门检查后，要求将中间的门改为防火门并保持常闭状态，防止火灾隐患外溢；燃气部门检查后，要求商户不得安装常闭式防火门，以防燃气泄漏后引起爆炸。
公说公有理，婆说婆有理，导致商家做也是错，不做也是错。该区领导毫不讳言地指出：“两个部门看似认认真真执法，实是真真正正添堵。”
现实中，并不是所有“无解”的问题，都反馈到了领导那里。很多时候，矛盾“不上交”，群众很无奈。此前，央视就曾报道贵州省黔西南州望谟县一女子分立户口时，因政策打架陷入困局。一部门要求立户分户要有土地证或房产证，一部门要求先分户才能办理土地证。不少人办事过程中，都曾经历过类似的政策要求互为前置条件的情形，跑断腿也办不成事。
“政策打架”的形式多样，危害甚多，不仅会导致群众遭殃、企业受损，还会造成资源浪费，拖累经济发展速度。
贵州望谟县一女子分立户口时，因政策打架陷入困局，引发广泛关注。/重庆瞭望截图
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那么，政策又为何会“打架”？究其原因，大致有以下几种：
一是“婆婆”太多、政出多头，“众口难调”。有的事项仍存在“九龙治水”的情况，多个管理部门各自为政、各管一摊，权责相互交叉。如果缺乏强有力的统筹协调，要求不一，就会存在彼此冲突、相互扯皮的情况。特别是基层村（社区）组织“一根针要穿千条线”，“婆婆”一多问题就更多。
二是政策纸上谈兵、脱离实际。由于缺少大局意识、科学思维和系统理念，一些部门出台政策前没有通盘考虑，既不征求相关部门意见，也不了解基层干部群众反馈的实际情况；出台政策时闭门造车，既未进行科学论证，也未进行合规审查。
出台政策后重结果轻过程，片面强调考核实施结果，不注重梳理基层在执行过程中发现的问题，政策偏向后未能及时动态调整。
三是新旧政策衔接不通畅，配套政策出台不及时。有的领域改革纵深推进，存在新政策已经出台、旧规定仍未取消的情况；有的政策与政策之间不能无缝衔接，存在漏洞，亟须“打补丁”；有的顶层设计已经发布，具体执行层面的配套政策迟迟未落地；有的上级已经下发要求，下级仍未收到通知……这些都会导致执行层面的混乱。
四是政策理解和执行存在偏差。有些地方存在地方保护主义，对上级政策自我理解，想当然执行，怎样有利怎样来；有的部门在政策执行中肆意打折扣、搞变通，甚至选择性执法，对不同对象搞区别对待；有的部门政策出台后，却因各种原因难以兑现……这些最终导致政策背离初衷或难以发挥实效。
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厘清“政策打架”的“官司”，才能解决“合成谬误”的“悬案”，避免给基层工作人员和群众及各类企业造成“合法伤害”。
政策制定，要既见“树木”，更见“森林”，不能“顾头不顾身”。政策制定牵一发而动全身，自有其严肃性。特别是与百姓生产生活密切相关的政策制定，必须讲究科学、规范，不能简单以会议要求、领导部署为依据拍脑袋决策，更不能以领导要求、会议安排代替政策制定，而是要考虑到方方面面，谋定而动。
要根据实际反馈，动态调整政策。时移世易，时代在发展，政策也需要不断完善。基层执行人员要“不唯上”，善于通过执行中的“大数据”，及时梳理存在的问题，积极向上反馈，并提出合理化建议，而不是一味地跟百姓强调“政策就是这样要求的”“没办法”。
当政策环境发生变化时，或政策背离实际时，相关部门要及时研判执行“触角”反馈的意见，动态调整政策，确保各项政策与时俱进。
要把群众利益放在首位，在解释政策的同时解决问题。基层人员要把群众利益放在首位，而不是把完成任务放在首位，不要为了完成任务，就搞一刀切，不顾实际情况和群众意愿，胡搞硬推、强制施行某项政策。
特别是当群众面临因“政策打架”造成的无解难题时，要能听得进无助的声音，更能剖析无奈的原因，在解释政策局限的同时，想方设法帮助群众解决问题。
政策制定时少些想当然，政策执行时多些同理心，才能少些“政策冲突”“政策打架”，少些“属下做不到”“百姓做不到”。
原标题：既要又要还要？属下做不到
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