在现行以形式审查为基础的企业登记制度下，企业登记注册流程高效便捷，为市场经济发展注入强大动力。然而，部分不法分子冒用他人信息骗取营业执照，导致“被登记”“被法人”现象时有发生，“12345・临沂首发”平台也收到相关诉求工单，其中“无民事行为能力人被冒名取得市场主体登记”问题较为典型。
市民刘先生在河东区某建材公司任职，其子患有先天性残疾，却莫名被登记为该建材公司关联公司的法定代表人、执行董事兼总经理及联络人，导致其无法领取低保。刘先生申请撤销相关职务，后河东区行政审批局根据当事人申请及法院认定“无民事行为能力人”的结论依法予以撤销。
无独有偶，2024年11月，市民王某因被冒名注册了兰山区云外百货商店（个体工商户），向兰山区人民法院起诉请求撤销个体户登记。后该商店因侵害外地乳业公司商标权被判赔偿3万元，因王某被冒名登记，营业执照撤销后，外地乳业公司面临赔款难追偿问题。
“这两个案例都比较典型，虚假的市场主体登记危害是十分大的。”市行政审批局市场准入科科长禚尚超介绍，对于“无民事行为能力人”而言，名下无端出现的公司企业，无法正常享受本应享有的社会权益，而且容易导致相关法律责任难以追究问题，使消费者、债权人等在市场交易中面临诸多不确定的风险。
但在过去的市场主体登记中，工作人员主要依据申请人提交的书面材料进行审查，难以对其是否具有民事行为能力进行精准、深入的筛查。“只要申请人提交的材料齐全，符合法定形式，就不能拒绝其登记申请。”禚尚超说，这就使得“无民事行为能力人”在登记环节很难被有效地识别和排除，为不法分子的冒名登记提供了可乘之机。
为了有效解决这一问题，“12345·临沂首发”多次组织召开“虚假注册”诉求处置专项工作调度会，全力推动多部门之间的协同合作。2024年12月，市行政审批服务局与市中级人民法院，探索建立信息共享、部门联动机制：市中级人民法院共享反馈已认定的200余名“无民事行为能力人”信息，市行政审批服务局将名单录入登记业务系统警示名单，当有人试图将这些“无民事行为能力人”登记为企业法定代表人或个体工商户经营者时，系统便能自动拦截并提示。
禚尚超提到，这项“府院联动”机制在我省尚属首创，可以从根源上防范“无民事行为能力人”在不知情下被冒名登记的风险，填补市场主体登记形式审查制度的“漏洞”。
“‘无民事行为能力人’名单并非一成不变，要进行动态更新和逐步优化，初步计划每半年更新一次，以确保名单能够更好地适应实际工作的需要。”禚尚超介绍，同时也要注意到，社会上仍有大量“无民事行为能力人”尚未被纳入到现有的保护体系之中，他们的合法权益依然面临着被侵害的风险。
为了解决这一事项，据了解，市行政审批服务局将与市场监管、残联等部门构建紧密联动协作机制，各自发挥职能优势，共享信息、协同筛查，挖掘识别未被发现的“无民事行为能力人”，清查核实已登记的相关信息，依法依规分类处置，撤销非法登记，持续拓展权益保护广度与深度，营造健康、公平、有序、和谐的市场环境，让“无民事行为能力人”合法权益得到切实保障，为市场经济的稳健发展筑牢根基。
记者 宋波
编辑： 刘杰 嘉临
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