（策划：王丽杰 制作、剪辑：李佳为、张之涵）
“人民至上、生命至上”。12月16日~17日，以“完善应急管理体系 提升民航应急效能”为主题的第二届民航应急管理论坛在北京举办。本届论坛聚焦民航应急体系现代化建设，围绕政策解读、实战应用、技术支撑、低空救援等关键议题，来自民航局相关司局、民航各地区管理局、航空公司、机场集团、高校科研院所及相关平台科技公司的代表聚焦民航应急管理体系改革、应急管理规章理论与实践、科技赋能民航应急效能提升、联动协同的应急机制、航空应急救援与低空应用场景等议题进行了深入交流与研讨。在本届论坛各项议程结束后，主办单位还特别组织了闭门会议，相关领导和专家就民航应急管理热点、难点、焦点问题进行了深入探讨。从支持制度的构建完善到实战能力的系统提升，论坛嘉宾结合实战案例分享经验做法与创新思路，为民航安全发展和应急体系建设贡献专业智慧和力量。
第二届民航应急管理论坛现场
政策引领筑牢制度根基
民航应急管理的规范化发展，离不开国家政策的顶层设计与行业体系的不断完善。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，着眼“在发展中固安全，在安全中谋发展”。
民航局航空安全办公室副主任李烨在论坛上表示，在法律层面，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等基础性法规明确了应急管理的基本原则、责任体系和工作要求；在行政法规层面，《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》等进一步细化了应急管理处置流程和保障措施。
安全是民航业的生命线。面对新变化、新挑战、新任务，民航业的应急管理工作正在法治化、规范化的轨道上行稳致远。围绕“建立大安全大应急框架，提高公共安全治理水平”这一目标，先后出台的3个民航应急管理专项改革方案以及一系列应急管理制度文件，助力民航应急管理体系建设，让民航在国家应急体系中的交通运输支撑作用日益凸显。
“在法律法规中，有关应急管理的基层培训、演练和提升能力的制度十分明确。”北京航空航天大学安全应急管理研究中心主任詹承豫如是说。
近年来，民航各单位对应急演练的重视程度逐步提高，通过大型综合应急演练、与外部单位开展跨部门融合示范演练等方式，应急演练已经成为持续提升民航单位应急能力的基础性工作，有效带动了民航应急能力的整体提升。
2025年6月，民航局印发《民航应急演练管理办法》。民航局运行监控中心应急管理处处长李哲强调，该管理办法重点对演练的计划准备、组织实施、评估总结等20余个关键环节提出管理规范的要求，将从严管控作为演练管理的核心理念，确保演练在安全的前提下开展。
在应急演练中，民航消防实训是提升应急处置实战能力的关键环节，真火实训更是检验和锤炼队伍的重要方式，其发展成效直接关系到民航应急救援的成功率。民航局公安局三处副处长韩征在演讲中谈到，真火实训可以检验航空器破拆工具、隔热防护服、泡沫灭火系统等专业设备在高温环境中的极限性能，同时检验机场应急救援预案的合理性。
2021年，《航空器消防救援真火实训系统建设规范》发布，为全国各真火实训基地的规划设计、建设和验收提供了统一、科学、安全的技术指南。2022年，民航局配套出台了《运输机场专职消防人员训练与考核管理规定》，要求消防人员必须接受真火实训训练。随着体系标准的不断完善，各地的真火实训基地陆续建成投用：2023年6月，内蒙古机场集团研发的空客A320模拟航空器在呼和浩特投入使用；2023年6月，华夏航空教育科技产业有限公司利用一架退役的波音737-700飞机改建而成的航空器消防救援真火实训系统在重庆投入使用。
如何提升航空器突发事件应急处置能力，及时、有效地处置航空器突发事件？
2024年印发的《国家处置民用航空器事故应急预案[I级响应]操作手册》给出了答案。该操作手册提出了“1+1+6”的国家指挥部概念，由国家指挥部牵头设立指挥部办公室，下设搜寻救援组、新闻舆情组、善后处置组、公共卫生组、后勤保障组以及技术调查组等6个应急功能模块，为现场处置更加科学有序、周密严谨、联动高效提供了制度保障。
李烨表示，为进一步整体提升航空器事故应急处置能力，《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》修订工作即将展开，有望进一步提升国家整体预防和处置航空器事故的水平。
协同联动构建高效体系
民航应急管理涉及地方政府、机场、航空公司等多个主体，高效的跨部门、跨层级协同是应急处置成功的关键。在本届论坛上，多个机场和航空公司的嘉宾分享了在协同机制建设方面的实践经验。
论坛吸引行业内外众多代表参加（本文图片均由记者张哈斯巴根拍摄）
台风是热带气旋的一种，其强大的风力和暴雨对飞机飞行会产生严重影响。在台风影响下，机场应当如何进行运行调整？
第18号台风“桦加沙”是广州白云国际机场在今年台风保障工作中面对的形势最严峻、任务最艰巨的一次。通过预警信息互通、会商研判协同，广州白云机场与广州市三防办建立了短临预报与滚动提醒机制，密切监视台风“桦加沙”动态。其与广州市气象部门、民航局空管局航空气象中心、民航中南地区管理局和南航相关部门密切联系，实时跟踪雨情、风情的发展变化，并利用运管委平台和AOC（机场运行控制中心）联席机制，滚动开展会商，制订航班计划调整方案，协同调动运行保障资源。在9月24日台风“桦加沙”登陆当天，广州白云机场完成了262架次航班保障。
白云机场的台风保障并非个例。近年来，各地机场在实践中不断探索，结合各自实际构建了多元化的应急救援体系。
首都机场构建的“1+N+X”预案体系涵盖6种残损航空器搬移方案，共配有5辆起落架快速搬移拖车、3辆平台搬移拖车、12套顶升气囊、270块活动道面、2套吊装设备等专业搬移设备，可满足在本场运行的所有机型的搬移需求；成都双流机场成立应急管理委员会，整合20家驻场及相关单位，建立“1+3+9”组织架构以及“1+6+N”专项指挥部模式，针对17项关键协同问题达成共识；云南机场集团以“一案三制”为框架，建立集团、机场、保障单位三级责任体系，研发应急救援管理系统，实现制度数字化解析与智能匹配；厦门机场搭建以“一张图、三个中心、九大模块”为核心的应急救援指挥调度平台，建立了统一指挥、协同有序、运转高效的应急管理与指挥体系……
“提高应急管理能力，要把防的基础夯实好，把减的效果增强，把旧的能力大力提升。”中国灾害防御协会会长、应急管理部原副部长郑国光在论坛上表示，“应急管理效能的提升需要摆脱对单一模式的依赖，转而构建一个尊重差异、鼓励创新、动态适配的多元化应急管理体系。”
为此，航空公司也在探索精准防范、快速响应、科学处置的应急管理体系建设。
2020年，厦门航空提出要实现风险防控从被动应对到主动预防的根本性转变。经过不断积累，厦航建立了一套具有厦航特色的预防性、全链条风险防控体系。厦门航空有限公司运行风险控制部副总经理欧阳仁杰在论坛上分享道：“在厦航预防型全链条风险防控十道防线中，前九道与预防关口有关，第十道是快速反应的敏捷型应急响应防线。形象地说，就是‘九分预防，一分应急’。”
同样，东航联合上海瑞金医院搭建了空地远程医疗急救平台，通过空中Wi-Fi实时连接客舱与地面医疗资源，确保飞行中的伤病旅客得到专业、及时的救治；南航搭建了以AOC为核心的应急协同平台，通过机制、队伍、系统“三位一体”建设，实现“1分钟接报、3分钟研判、5分钟启动”的快速响应；四川航空的应急管理决策指挥体系构建则强调理顺领导层、决策层与指挥层的权责关系，通过结构化流程和专业化支撑提升集体决策效能。
机场和航空公司的实践既落实了国家“大安全、大应急”框架要求，又建立了兼具行业共性与单位特色的应急管理架构，以高效协同联动为处置突发应急事件保驾护航。首都机场在美联航UA889航班发动机异常事件发生后，通过塔台直接调度消防部门、多部门协同会商，采用起落架快速搬移拖车方案，用13小时恢复跑道运行；东航与上海瑞金医院搭建的空地远程医疗急救平台已在16条国际远程航线的乘务长箱包内增配急救包共计60个，自2024年以来妥善处置19起机上旅客伤病事件。
技术革新驱动效能“质变”
利用固定翼飞机、直升机搭载侦测、救生、医疗等专业救援器材，能够在灾害现场搭建临时医疗设施，在伤员转运途中开展机上紧急医疗救治；利用AG600、MA60、翼龙无人机、Y12、空中国王350等航空器搭载人影气探设备，可对符合条件的区域进行人工干扰；通过无人机实现灾前监测、灾中救援、灾后评估的全流程赋能，可大幅提高救援效率……
传统航空器与新型航空装备的搭配，不仅加快了应急响应的速度并提高其灵活性，还通过模块化设计实现了功能多样化，为应急救援提供了更多可能。在本届论坛上，从传统的航空器事故处置到跨领域的灾害救援，从有人机救援到无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）的多元应用，论坛嘉宾介绍了不同机型在拓展民航应急管理场景边界中的作用。
航空器对气象条件的敏感度极高，诸如风切变、空中急流、雷暴等天气现象都可能对飞行安全构成威胁。同时，因民航具有运输高效、航班计划紧凑的特点，一旦受到恶劣天气影响，就可能影响航班正常性。对“看天吃饭”的民航人来说，天气是影响航班能否安全平稳运行的关键因素之一。
“通过对应急保障工作的总结得出，我们需要提高气象的监视能力和预报能力，优化服务模式，要从告诉用户‘天气是什么’转变为‘天气的影响有多大’”。民航局空中交通管理局航空气象中心副主任张洪泰在论坛上分享了未来气象精准检测的路径：基于实时数据的航路高风险天气监测和预警技术能有效应对雷暴、颠簸、积冰等航路高风险天气，人工智能（AI）和机器学习则能有效利用历史数据和新的数据，使得预报更具可靠性。
在民航应急管理中，人工智能和大数据技术的应用正逐步改变传统的应急响应模式。
AI大模型对安全源数据具有强识别、强泛化能力，流量数据包、命令行、日志、邮件等安全源数据均为具有丰富语义的文本，天然适合大模型进行分析解读。此外，借助AI技术可实现风险感知前置化，通过电子围栏、视频智能分析、多源数据融合生成风险热力图，能为决策提供数据支撑。在应急管理中合理运用AI技术，将有助于实现民航单点场景和关键节点质与量的双重飞跃。
例如，飞友科技开发的基于AI的机场应急救援系统，通过风险感知前置化、预案数字化与结构化、智能问答等手段，能显著提高应急决策的科学性和精准性。该系统能够在黄金处置窗口期内，为指挥员提供基于数据的可靠建议，减少人为决策的疏漏，提高整体应急效率。
国务院原参事、国务院应急管理专家组原组长、国家减灾委专家委员会原副主任闪淳昌表示，现代科学技术的进步代表着高科技、高效能、高质量，为应急管理工作提供了有力支撑。
在论坛上，众多专家达成共识，认为数字化、智能化技术与新型装备的应用正在重构民航应急管理的作业模式与能力边界。从应急处置的全流程来看，技术创新已实现从“事前预防”到“事后恢复”的全链条覆盖。
上海机场集团打造数字基座，绘制了涵盖2000多个图层的数字底座地图，确保各机场单位的位置信息同步且一致，实现了应急指令一键发布、救援资源可视化调度；厦门兆翔智能科技打造的“三个中心”“应急大脑”，整合资源管理、预案管理、培训演练等九大模块，通过数字孪生与双盲推演技术，将预案更新效率提高60%，资源调配成功率达95%以上。这些技术应用让应急管理从“经验驱动”转向“数据驱动”，大幅提高了响应效率和决策精准度。（中国民航报 记者张人尹、张之涵）
（本文刊载于中国民航报2025年12月24日5版）
《智慧民航》导刊每周三
与广大读者见面
让我们一起
聚焦智慧民航建设热点
擘画全新未来
期待您的来稿！
投稿邮箱：icanews@163.com
编辑|李季威
校对|张 薇
审核|韩 磊
热门跟贴