作者|杨勇
责编|张晶
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地处苏皖交界的江苏省南京市高淳区，坐拥石臼湖、固城湖两大淡水湖，既是长三角名副其实的“生态后花园”，更是基层治理创新的“试验田”。近年来，高淳区紧扣“生态法治”主线，以“争一流、善攻坚、创品牌、树形象”四维协同发力，紧贴基层实际与群众需求，通过明确目标引领、打造鲜明载体、强化推进措施，构建起“系统覆盖、品牌输出、平战一体”的政法工作新格局，实现政法服务能力与基层治理质效双提升，为长三角边界地区基层治理现代化提供了可复制的实践经验。
高位统筹聚合力，目标引领把方向
基层治理成效如何，关键在统筹，核心在引领。高淳区始终将政法工作置于全区发展战略全局中谋划部署，以高位推动确保各项工作落地见效，为政法事业发展筑牢组织根基。高淳区委对政法工作的基层基础、重点领域、队伍建设、保障措施等重大问题高度重视，定期召开政法系统先进典型代表座谈会，面对面听取意见建议，精准把握政法工作发展脉搏。区委政法委明确工作方向，推动政法各部门协同发力，形成“区委统一领导、政法委牵头协调、各部门齐抓共管”的工作格局，以强有力的组织保障推动政法工作高质量发展。结合高淳区实际情况提出更高要求，构建“跳一跳、够得着”的目标路径，细化任务清单，明确推进路径。其中，“十五五”期间打造“生态法治”主力品牌、所有绩效指标力争全市前列等目标，彰显了高淳政法工作勇争一流的决心，以高标准目标引领工作高质量推进。
为确保各项任务落地生根，高淳区委政法委牵头制定涵盖四大类53个重点项目的清单，既全面贯彻上级精神，又充分体现高淳特色，推动政法各单位逐项制定推进方案。建立动态评估、定期调度、督促检查等工作机制，将信访积案化解、涉企矛盾纠纷调处、重大交通安全事故风险防范等纳入区级重点督查事项，以严督实导倒逼责任落实，确保年度各项任务如期完成。
聚焦痛点破难题，精准发力强治理
基层治理直面各类矛盾风险，高淳区坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼，将防控风险、前端调处、护企安商作为工作重点，以精准施策破解治理难题，筑牢社会稳定防线。针对房产物业、劳动保障、涉企纠纷、涉政涉邪、电信网络诈骗等影响社会稳定的重点领域，高淳区全面梳理“问题清单”，开展专项攻坚。依托大数据分析系统，创新建立“政源、警源、诉源、访源”四源工作法，通过溯源追踪实现靶向整治，推动“存量风险”压降与“预见风险”清除有机统一。
截至目前，全区群体性矛盾纠纷及历史遗留积案化解率达70%以上，程序性办结率实现100%。在安全防控方面，持续深化“打防管控”一体化建设，强化隐患路段整改，交出了连续多年无命案、无个人极端案事件，道路交通事故数和死亡人数降至20年来最低，意外溺亡警情大幅下降的“硬核成绩单”，为群众营造了安全稳定的社会环境。
高淳区委政法委秉持“抓前端、治未病”理念，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，推动矛盾纠纷全量排查、动态清零。以区镇村三级综治中心规范化实战化运行为牵引，同步完善基层微治理机制，全面推进8个乡镇（街道）、114个村（社区）综治中心规范化建设，构建起覆盖全域的矛盾化解平台。整合人民调解、行政调解、司法调解、商事调解资源，实现多元调解有机融合、无缝对接。以“网格+”融合治理为导向，广泛吸纳“三官一律一员”、社会组织及平安志愿者组建专兼职调解员队伍，让新时代“枫桥经验”在高淳落地生根。今年以来，全区共受理调处各类矛盾纠纷19000多件，调解成功率达100%，四级信访量位居全市最低，“最多跑一地”的矛盾化解成效初步显现。
牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，围绕重大项目引进、重点工程推进，健全社会稳定风险评估制度，强化执法司法满意度建设。依法严打涉企违法犯罪，加强涉企矛盾纠纷排查化解与法治宣传，让企业安心经营、专心发展。深化“立审执破”一体化机制和“执破融合”改革，升级“府院联动”模式，建立“一中心两服务点”，畅通涉企纠纷化解“绿色通道”。开展规范涉企行政执法专项行动，坚决治理小过重罚、重过小罚、以罚代管等问题。紧盯市场主体司法需求，开展“法律六进”活动，放大“苏解纷”平台功能，实现多元化解全覆盖，让“无事不扰，有事必到”成为政法服务企业的新常态。优质高效的政法服务，使高淳成为苏皖交界地区民事商事纠纷解决的优选地。
立足区情创品牌，特色发展增活力
结合苏皖交界的区位特点与优质生态资源禀赋，高淳区以品牌创建为抓手，打造具有高淳特色的政法工作品牌，以品牌效应提升基层治理效能，形成可复制、可推广的治理经验。
高淳区以“生态法治”为核心立柱架梁，通过体系化、特色化、建模化、本土化的品牌行动，将生态理念与法治实践深度融合，创新构建“淳治、淳法、淳检、淳警、淳和”系列子品牌，为政法工作新质战斗力提升注入活力。在品牌引领下，政法各部门亮点纷呈，打造农村社区警务现代化典范，建设“枫桥式人民法庭”，以检察力量助力乡村振兴，推出“淳和·法润淳乡”等特色服务。依托全市首家“服务乡村振兴实践基地”，深化“e+融合法庭”建设，升级“8+2+N”多元解纷机制2.0版。创新开展类个人破产“焕新”行动，举办司法变卖直播专场，助力诚信债务人清偿债务，相关做法受到各界媒体关注，直播吸引20多万网友围观，相关信息推文总阅读量达1614.9万人次，使“生态法治”品牌影响力持续扩大。
高淳区政法系统围绕辖区维稳形势、重点人员管理、风险隐患排查等工作，赋能打造“政法服务直通车”固定词汇，深入开展隐患排查、矛盾化解、普法教育、帮扶解困等服务，让直通车把政法“红利”送到企业群众身边。创新探索“组团巡诊+法治体检”“警网融合+工作片区”“政法网格员+公益服务”“司法救助转型升级”等做法，将“防范风险、服务发展、纠纷调处、法治宣传、民生实事”作为政法网格责任区核心指标，有力提升政法工作质效。仅2024年，高淳区就有16个政法工作典型案例入选市级案例库，数量位居全市各板块首位。
近年来，高淳区先后与安徽省宣州、郎溪、当涂等地签订跨区域基层治理一体化合作框架协议，建立健全跨区域协调机制，确保矛盾纠纷“对号入座、精准化解”。创新采用“六联合作”模式，建立五个共治工作站，构建县、乡、村三级立体联防联调网络，推动省际毗邻地区环石臼湖、固城湖区域在基层社会治理、平安法治建设、信访稳定等方面协同作战，打造边界共建共治共享的“高淳样板”。近3年来，通过边界地区联管联防联合行动，1000余起各类跨区域纠纷得到成功调处，有效维护了边界地区和谐稳定。
建强队伍树形象，担当作为显初心
政法工作高质量发展，关键在队伍。高淳区坚持“内强素质、外树形象”，以党建为引领，以人才为支撑，以典型为标杆，统筹开展领导干部政治忠诚剖析、政治体检，分层分类推进全警政治轮训，严格落实意识形态工作责任制，规范政法干警网言网行。狠抓铁规禁令落实，组织以案说纪、庭审观摩等活动，以严的纪律保障各项攻坚任务落到实处。全力打造一支忠诚干净担当的政法铁军，为基层治理提供坚强保障。
高淳区始终坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，以需求为导向，通过“走出去学、请进来教”的方式，统筹政法资源，优化学用供给，持续推动培训阵地保障、课程创新、载体整合，提升全员培训轮训的针对性与覆盖面。着力擦亮“淳法8090”宣讲团、“淳法夕阳红志愿服务队”“铸淳检·映初心”“汶溪争锋”“司想+”等人才培育品牌，深化“五优四无”“党味+警色”“小事见初心”“奋法惠农”等特色实践。
今年以来，高淳区政法系统已有81名干警获得市级及以上各类荣誉，先进典型不断涌现，政法队伍形象持续提升。此外，高淳区还通过举办政法单位开放日、政法先锋巡回展、政法英模先进事迹报告会，组织“75+寻找老政法精神”主题活动等形式，激发政法干警担当作为的内生动力。
从生态法治品牌的创新实践到边界治理的一体化探索，从矛盾纠纷的前端化解到政法队伍的自身建设，高淳区以系统思维推进政法工作与基层治理深度融合，用实际行动书写了新时代基层治理现代化的“高淳答卷”。在长三角一体化发展的大背景下，高淳区将继续以“生态法治”为引领，不断深化基层治理创新，为维护社会稳定、服务经济发展、保障群众安全贡献更大政法力量。
（作者为中共江苏省南京市高淳区委常委、政法委书记）
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