李承清 陈欣婧

今年，中央和福建省城市工作会议明确将“着力建设安全可靠的韧性城市”作为重点任务之一，强调推进城市基础设施生命线安全工程建设、统筹发展和安全等核心内容。为进一步实现城市更高质量、更可持续、更为安全发展，近年来多次部署“平急两用”公共基础设施建设工作，将其作为落实“总体国家安全观”发展理念的重要实践。

作为全国第一批“平急两用”公共基础设施建设城市，福州市承担着辐射全省发展、保障省域安全的重大责任。为贯彻落实国家战略，福州市以“平急两用”公共基础设施布局专项规划编制实施为抓手，系统构建城市安全韧性防护体系，为打造宜居、韧性、智慧的现代化人民城市筑牢空间支撑，也为沿海城市统筹发展和安全、提升风险防控能力提供实践范本。

构建“平急两用”韧性体系，锚定安全防控核心要求

规划以系统化构建为核心，着力破解传统应急设施“功能单一”“孤岛式建设”等难题。

确立“在地化”设施体系。规划以韧性城市理论为基础，依据相关指南，明确“平急两用”公共基础设施为平时服务于城市生产生活、急时状态可快速转换为应急保障的多功能复合型设施，重点覆盖旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地及市政、旅游配套基础设施四类核心领域。结合福州三面环山一面滨海地域特征及城市发展需求，进一步细化二级分类，因地制宜增设重要旅居集镇、低空应急交通等特色内容。

聚焦“多场景”精准适配。规划综合“平疫、平战、平灾、平假、平赛”五种应用场景，建立场景需求与设施功能适配模拟；结合福州城市战略地位及公共服务保障需求，重点以“疫时”医疗救治、物资保障和“战时”人员疏散、战备保障场景为核心，测算需求量，作为设施布局规模、功能配置的依据。针对灾时(台风、暴雨等)、假时(节假日客流高峰)、赛时(大型赛事活动)具有“偶发性、局部性”特征，通过“平急两用”设施与现有三级应急体系的协同联动，提升响应效率。

打造立体空间布局，筑牢全域安全韧性基底

立足福州“海滨城市、山水城市”资源禀赋，构建多维度空间布局格局，提升风险防控协同能力。

打造“水—陆—低空”三维立体韧性格局。水域层面，充分利用水运资源，强化闽江、大樟溪等应急运力调配能力，保障“急时”对水路运输功能的需求。陆地层面，依托铁路网、高速公路网、国省干道网和城市道路网构建应急疏散通道，串联各类设施，形成衔接高效的配套道路体系。低空层面，依托闽侯竹岐机场、琅岐机场、长乐国际机场，推动B类飞行服务站建设，设置航空应急救援直升机驻防基地，打通低空应急救援通道。

推进“集中承载+连片开发+资源联动”协同布局。规划以资源优化配置为核心，注重外围区县乡村空间应急保障作用的发挥，划定罗源西部山区、连江黄岐半岛、晋安桂湖-连江贵安温泉度假区、晋安北峰、晋安鼓山鼓岭、马尾闽江口(含琅岐岛)、长乐滨海旅游、闽侯雪峰山城、永泰嵩口、闽清雄江等25处集中承载地；深化乡村民宿连片开发模式，依托历史文化名镇、村和传统村落等，推进应急设施点状式集中布局，实现设施资源共享；强化跨区域资源联动，打通滨海、山区应急联络线，推动中心城区与周边区县的应急通道衔接、物资储备互补，形成“重点承载、多点辐射、关联协同”的韧性保障网络。

深化用地资源融合，激活韧性建设可持续动能

推动“平急两用”设施与城市更新、乡村振兴深度融合，实现资源集约利用与韧性效能提升的双赢。

融合城市更新提质。遵循存量优先，选取周边具备已开发的旅游资源或有开发潜力的村庄，聚焦雪峰山城、鼓岭旅游度假区等核心载体，系统盘活利用率不高的连片住宅资源；系统梳理健康驿站、方舱医院等既有设施，通过功能升级实现“平急转换”。

助力乡村振兴发展。立足城乡统筹发展要求，重点推动“平急两用”设施向乡镇延伸覆盖。在县域城镇，建设应急物资仓储基地、商贸物流中转枢纽等设施；在乡村地区，依托公共建筑改造提升应急避难功能，配套简易、安全便捷的应急供水、排污等小型化设施，夯实乡村安全韧性基础，强化城乡资源联动，建立城市应急物资向乡村快速调配机制。

健全多元保障机制，夯实韧性建设制度支撑

聚焦“技术支撑、政策保障、机制协同、开发模式”等内容，多维度构建保障体系。

搭建智慧化平台。依托“一张图”系统、数字福州，整合应急管理、自然资源、交通运输、水利等多部门数据，构建城市安全韧性监测预警平台。融合“福智巡”低空无人机平台，实现灾害风险的精准识别、提前预警与应急场景的实时感知。

完善政策保障体系。制定福州“平急两用”设施建设政策包，明确项目审批、用地保障、资金支持等利好政策。

健全应急转换与协同机制。明确设施规划标准、建设要求，制定“平急转换”预案、设施启动次序要求，规范设施转换流程、物资调配程序、跨部门协同机制，建立“平时运营—应急转换—灾后恢复”全流程工作机制。

创新开发运营模式。推广“政府引导+市场运作+社会参与”开发模式，鼓励社会资本参与项目建设与运营；探索“平时收益反哺应急运维”的可持续运作机制，实现项目长效运营。

本路径探索充分立足福州本地资源禀赋和特色，聚焦“韧性体系、空间布局、用地资源、保障机制”四个方面，稳步推动“平急两用”公共基础设施布局与建设，深入贯彻“总体国家安全观”，以期更好提升福州城市风险防控能力，推动城市韧性建设。

(作者李承清为福州市规划设计研究院集团有限公司国土空间规划院规划六所所长、高级工程师；陈欣婧为福州市规划设计研究院集团有限公司国土空间规划院规划六所设计师、助理工程师)