临清通用机场项目启动，低空经济能否点燃县域通用机场大基建？|临清市|低空经济|县域|山东|通用机场|通用航空

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者蔡宇丹

近日，临清通用机场建设传来最新消息，山东省交通规划设计院集团作为牵头单位，以1425 万元中标临清市通用机场全过程咨询服务项目。这也意味着这个2018年即列入省级规划的通用机场项目终于走到了项目启动这一步。

低空经济这个新赛道，能否将县域通用机场建设的大基建的引擎发动起来？

山东省交通规划设计集团官网信息显示，临清通用机场项目是该公司中标的首个低空经济前期策划及通用机场全过程咨询服务项目。

除承担临清通用机场的选址和设计外，山东省交通规划设计集团还将编制临清市低空经济高质量发展三年行动计划，以及低空经济产业园（航空小镇）规划等，相当于作为政府“高参”，围绕临清通用机场的建设，给临清这个县级市规划有关低空经济的顶层设计。

临清通用机场项目2018年即列入《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035 年）》以及《山东省民用机场布局规划》。从项目纳入省级规划到启动，时间周期长达7年。而这座通用机场最终能否建成运营，还要经过省发改委核准立项、项目建设资金落实到位等关口考验。

临清通用机场为A1 级通用机场，通用机场不允许经营大型定期航班，低空旅游、飞行培训是其主业。根据相关公告，临清通用机场的建设，将满足城市交通、公共服务、应急救援、空中旅游等通用航空综合需求，打造临清特色航空产业，促进低空经济发展。

记者注意到，位于东昌府区的聊城民用机场为4C 级支线机场，与AI级通用机场相比，前者是“缩小版”的民航运输机场，后者是“放大版”的通用航空作业/观光基地。

2024年，聊城经济总量突破3000亿元大关，GDP增速5.7%。其中临清市GDP为330.82亿元，位居聊城区县第四位，轴承、纺织及服装、有色金属加工、装备制造、造纸及纸制品、食品及医药等为临清的6大主导产业。

除临清通用机场外，目前山东省多个地级市的A1级通用机场建设正在规划或建设中。

济南现有商河机场等4座通用机场、2座直升机机场。商河通用机场为AI级通用机场，于2020年6月开工，总投资5.78亿元。目前处于规划中的章丘济凤通用机场占地5280亩，总投资达到179亿元。

2020年与商河机场同期开工，占地577.7亩的费县通用机场也是一座A1级通用机场，总投资5.08亿元。

根据《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，到2025年全省通用机场将达到30个。即墨华山通用机场2024年正式通航，总投资6.1亿元，为A1级通用机场，距离青岛胶东国际机场45公里，这样的区位优势使得即墨华山通用机场成为承接枢纽机场非核心业务的最佳选择。

通过对比可以看到，章丘济凤通用机场的占地规模和投资规模，比“十四五”期间规划建设的县域通用机场大数十倍。

这个变化的关键在于，目前，通用机场已经成为县域布局低空经济的关键要素，各区县通过“通用机场+低空经济产业园”的建设，加速要素聚集，快速切入低空经济。

平邑通用机场2018年就纳入山东省民用机场布局规划。根据这个规划，到2035年，临沂将建成11个通用机场。如今，平邑通用机场已列入总额达1400亿元的临沂市“十五五”交通基建大盘中。

在这个千亿基建大盘中，潍坊至宿迁、莱芜至临沂的高铁建设成为重中之重。在临沂市官方最新通报中，“十四五”期间，费县、临沭、兰山3个通用机场建成运营。“十五五”期间，临沂要建设兰山（沂河新区）、兰陵、平邑、莒南通用机场，全市通用机场达到6个。

从“十四五”到“十五五”，这些县域通用机场从规划中的项目，图纸，到落地运营，一个关键因素在于建设资金能否落实到位。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到，庆云通用机场今年3月获省政府建设用地批复，这标志着德州市域内首个A1级通用机场即将进入全面建设阶段。庆云通用机场用地408亩，根据闪电新闻报道，这座机场早在2021年就完成全部前期手续。

在《京津冀-山东低空物流走廊（山东段）实施方案》中，庆云通用机场定位为“物流型 A1 枢纽”，预留 200 亩无人机冷链仓配区，引入京东无人机、顺丰丰舟科技等运营主体。

德州的另两座通用机场临邑通用机场、乐陵通用机场正在前期规划中。

在威海大水泊机场完成改扩建，升级为国际机场后，威海新机场和荣成通用机场正在加快推进，荣成通用机场为AI类通用机场，已列入威海市的交通储备项目。与此同时，威海还在超前布局文登、乳山、高区、环翠等通用机场储备节点。

而泰安仪阳通用机场、阳家泉通用机场，青州通用机场，滕州滨湖通用机场、长岛通用机场等项目均在规划中，尚未进入实质性建设阶段。

县域通用机场超长的建设周期，反映了受限于建设资金的现实困境。网上公开信息显示，“十四五”期间，全国县域通用机场的投资额在2亿元-6亿元之间。

那么，县域经济如何撑得起通用机场的建设？

公开信息显示，“十四五”期间，全国通用机场的投资建设主体以多为”财政资本金+社会资本”，但仍以地方国企或政府指定的平台公司控股为主。

进入“十五五”，创新投资建设模式成为主流，地方政府从出资者转向规则制定+提供补贴。2024年5月，山西省出台《加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施》，规定“最高按工程费30%给予补助，单个机场最高3000万元”。2025年5月，四川省推出新政策，对新建A类通用机场项目，按投资额10%给予一次性补助，其中涉藏地区和欠发达县域最高可获3500万元支持。

运营环节同样有补贴支持。山西省规定，对年度飞行达到1000架次且对公众开放的通用机场，给予每年不超过300万元的补贴。四川省建立省市共同投入机制，省级财政对市州应用场景项目的运营补助最高承担60%。

2023年底，“低空经济”首次写入中央经济工作会议，被定位为战略性新兴产业。战略性新兴产业如何撬动通用机场建设？

临沂市政府 2025 年 4 月发布的《低空经济试点城市建设方案》提出“一机场一园区”模式，费县机场周边同步建设无人机物流分拨中心、低空旅游集散中心，2026 年形成 20 亿元级产业集聚。

作为山东省低空经济的双核之一，《济南市低空经济高质量发展实施方案》提出，到2027年引育低空产业链相关企业200家以上，产业规模达到200亿元,开通100条以上低空航线。

从应急救援、医疗救护到农林作业、警务航空，公共服务需求成为县域通用机场的基础业务保障，但这些基础业务能否引来社会资本和产业资本对于通用机场和低空经济产业园的投资热情，这同样是一个问题。

赛迪顾问最新发布的《渤海地区低空经济市场需求报告》显示，2024年1月-2025年8月，渤海地区低空经济领域相关产品及服务采购活动中，山东省以超五成占比位居渤海地区采购需求数量主导地位。

这些采购中，行业应用类的采购活动占比54.9%，其次是城市应用，占比30.3%。应急救援和低空文旅占比相似，在8%左右。在行业应用的各细分应用场景，山东对农林植保场景下的采购活动占比最高达67.9%。天津市对电力巡检场景下的采购较多，占比33.9%。

在低空文旅各细分应用场景，山东省对航拍摄影相关产品和服务采购数量最多，占比达75%；河北对无人机竞速这一场景采购数量较多，占比达31.8%；天津市对航空表演采购较多，占比达28.6%。

从上述应用端的数据看出，在山东，低空经济仍局限在传统的农林植保上，缺乏更具商业价值、更具大规模应用的创新场景。

当下，县域通用机场的建设已成为各地发展低空经济的新基建。低空经济增长的“飞轮”转起来，才能撬动社会资本对县域通用机场的投资热情。这种局面下，像山东省交通规划设计集团这种承担“造项目”的政府高参作用的价值凸显。

从山东省交通规划设计院集团为临清通用机场项目承担的前期策划及全过程咨询服务的具体内容可以看到，这种全过程咨询服务中，设计单位扮演了政府高参角色，通过一揽子的服务，为政府解决从前期策划，建设资金、后期运营等问题，达到盈亏平衡。

“飞轮”能否转起来，关键在于“造项目”的能力。一个最新的样本就是今年9月运营的贵州花江峡谷大桥，通过“交通+文旅”，贵州省交通规划勘察设计研究院成功地给“世界第一高桥”贵州花江峡谷大桥打造了一个网红项目。