齐鲁晚报·齐鲁壹点 闫丽君
12月25日，烟台市人民政府新闻办公室举办“十四五”时期全面深化改革情况新闻发布会。会上，烟台市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任谢麟介绍烟台全面深化改革工作的相关情况。
谢麟介绍，“十四五”期间，烟台市锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，用足用好改革“关键一招”，召开市委深改委会议22次、审议改革方案31个，实施重点改革任务近700项，争取省级以上改革试点400余项，推动重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，全市改革呈现出多点突破、全面发力的良好态势。
聚焦促进经济发展深化改革
充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值连续跨过三个千亿级台阶，2023年迈入万亿级城市行列、成为我国北方地区首个过万亿的地级市。
创新构建现代化产业体系，探索以“链长制”为核心、以倍增计划为抓手、以项目建设为支撑、以数字融合为牵引的产业集群培育机制，252家倍增培育企业以不到全市规上工业企业10%的数量贡献了近70%的产值，省级重点项目总投资、年度计划投资连续4年居全省首位，国家中小企业数字化转型试点成效显现，战略性新兴产业培育工作获国务院督查激励，培育形成1个3000亿级、1个2000亿级、4个千亿级、一批百亿级产业集群。
健全支持全面创新机制，深化教育科技人才一体改革，完善市委科技委员会运行机制，出台促进科技创新地方法规，建强用好先进材料与绿色制造、新药创制两个省实验室以及国家微纳制造创新中心、东方航天港研究院等高能级平台，实施青年人才“百千万”集聚计划，入选首批全国中小学科学教育实验区，连续三年获评全省职业教育改革发展成效明显市，带动全社会研发投入年均增长14%以上、163项成果获省级以上科学技术奖。
稳步扩大制度型开放，健全关地统一协调联席会议机制，实施外贸外资政策直报、外贸转型升级等一批国家级试点，开展全国首单保税混金业务，发出全国首趟一站式跨境“零散货源”班列，打造全省首个跨境税收服务联盟创新实践基地，落地近年来全省最大单体外资万华科威特6.4亿美元股权合作项目，推出省级以上自贸制度创新成果110项，做大跨境电商、市场采购等外贸新业态规模，今年外贸进出口有望突破5000亿元。
深化国资国企改革，完成市属企业优化整合，市属企业由19家整合为12家、主业均压至2个以内，2家企业改革经验获国务院国资委全国推广，4家企业入选国家“双百”、“科改”企业名单，8家企业实现上市，预计今年市管（市直）企业资产较“十三五”末增长111%、营收增长119%、利润增长15%。
深入开展营商环境综合配套改革，开通“政企通”专线，打造“高效办成一件事”改革服务场景100余处，推出优化营商环境创新举措600余条，解决服务企业专员、服务民营经济专项行动企业反馈诉求6300余个，全国首创“无证明”专题应用场景，全省首推“一拍共享、一照通用”改革，商事制度改革一体化信用监管、“双随机、一公开”监管和信用监管、“八位一体”涉企联合执法监管机制入选国务院大督查典型案例，持续擦亮“烟必行”营商环境服务品牌。
扎实推进财税金融体制改革，融资平台和城投公司转型稳妥实施，“三位一体”政府采购制度改革经验被中央改革办刊发推广，连续3年获评全省金融领域真抓实干成效明显激励支持城市，连续8年蝉联全国地级市财政透明度首位。
聚焦区域协调发展深化改革
完善实施区域协调发展机制，构建城乡融合、陆海一体联动发展格局。
纵深推进城市规划建设治理体制改革，在城市更新、海绵城市、新城建3个国家级试点示范带动下，市政公用集团挂牌成立，芝罘“一核突破”有序展开，八角湾、夹河·幸福新城正在起势，崆峒胜境、朝阳所城等片区开发亮点纷呈，改造老旧小区1600多个、棚户区近5万套、惠及群众近50万户。
扎实开展国家农村综合性改革试点，深化完善农村基本经营、强农惠农富农、土地管理等制度，建立与乡村振兴相适应的人力投入、物力配置、财力保障机制，打造省市县乡村振兴片区126个。
健全促进海洋经济发展体制，探索开展海域立体分层确权，规模化海洋牧场达到46处，长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区获批全国首个海上经济开发区、在全国首创深远海商业化量产三文鱼、2025年三文鱼产量达到1500吨，全市海洋生产总值预计突破3000亿元。
聚焦绿色低碳发展深化改革
健全绿色低碳发展机制，统筹高水平保护与高质量发展，连续两届山东省绿色低碳高质量发展大会在烟台召开。
生态文明体制改革有序推进，完成省级以下环保机构垂直管理改革，空气质量连续8年达到国家二级标准，入海排污口分级分类管理模式被国务院推广，生态文明体制改革经验入选国务院大督查典型案例，荣获国际花园城市金奖。
新型能源体系建设实现突破，成功入选首批国家碳达峰试点城市、首批国家级生态产品价值实现机制试点城市，创造清洁能源领域“八个第一”，出台全国首个智能低碳城市建设方案，倡议发起成立国际零碳岛屿合作组织，长岛国际零碳岛规划研究成果在联合国气候大会发布，海阳核能综合利用示范工程入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目，连续19年完成省下达的能耗强度下降目标。
聚焦普惠共享发展深化改革
坚持人民有所呼、改革有所应，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进重点领域改革。
就业方面，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，每年新增城镇就业超10万人。
教育方面，中考、校长负责制、民办学校分类管理、大中小学思政课一体化等改革平稳实施，学前教育普惠率达到95%，义务教育集团化办学实现全覆盖，入选山东省基础教育综合改革实验区。
医疗方面，深化医疗、医保、医药三医协同治理改革，建成城市医疗集团5个、县域医共体11个，商保医保一站式结算等经验做法被国家医保局在全国推广，国家中医药综合改革示范区建设初见成效。
养老方面，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%，居家和社区基本养老服务工作获民政部通报表扬。
社保方面，落实困难群众基本生活救助标准动态调整机制，失业保险、工伤保险实现全省统筹，企业基本养老保险实现全国统筹。
文化方面，成立烟台传媒集团，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，新时代文明实践中心覆盖城乡，连续7届荣获全国文明城市称号，“仙境海岸·品重烟台”影响力不断增强。
聚焦安全稳定发展深化改革
注重以改革更好统筹发展与安全，健全防风险保安全长效机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
健全社会治理体系，在全省率先制定法官指导调解实施意见，推行法德共进、“握手烟和”诉源治理、“一站式”矛盾纠纷调解等首创性改革举措，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续8次获得全国社会治安综合治理（平安中国建设）优秀城市、五捧“长安杯”。
深入推进府院联动机制改革，在全省率先建立清单化市级府院联动协调机制。深化行业协会商会改革，全域创建“红领商协·业兴港城”品牌。
完善基层治理“小马拉大车”突出问题整治常态化机制，编制全市乡镇（街道）履职事项清单。全面完成市县机构、事业单位、市县公安机关机构、行政执法队伍体制、疾病预防控制体制机制改革。
聚焦党建引领发展深化改革
坚定不移把党的领导贯穿改革各方面全过程，持续完善党的自我革命制度规范体系，确保改革始终沿着正确方向不断前进。
健全党中央重大决策部署和省委工作要求落实机制。创新开展干部执行力考察，评选表彰“干部执行力先锋标兵”9批次93人。
深化基层组织建设制度改革，50个乡镇党建综合阵地入选省试点，186个省级“村改社区”试点转型成功，1048个薄弱村实现“千村共富”，在全市所有省级园区和镇街设立“三新”领域党支部。
健全政治监督具体化精准化常态化机制，实现十三届市委巡察全覆盖，完成十四届市委7轮巡察。深化运用风腐同查同治、问题线索分办处置会议等机制，筑牢拒腐防变堤坝。探索镇街重点案件领办、带办、交叉办、提级办、联合办“五办机制”，破解基层“熟人社会”难题。完善区市纪检监察机关、派驻机构监督执纪执法质效评价体系，调动各方积极性。
谢麟表示，改革永远在路上。面向“十五五”，烟台市将全面落实中央决策部署和省委工作要求，坚定“将改革进行到底”的决心，保持“进一步全面深化改革”的定力，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，为加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，打造先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区，提供强劲动力支撑和有效制度保障。
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