东营市东营区紧扣省级基层治理创新实验区建设任务要求，聚焦行业协会商会改革发展中的难点、痛点、堵点问题，坚持以“一核五翼多点”为总体架构，以“夯基础、强产业、融治理”三向驱动为抓手，着力构建党建引领、商协会赋能、多方协同的发展新格局，为加快打造活力幸福新油城注入强劲动能、提供有力支撑。
实验主题
聚力打造“一核五翼多点”，探索行业协会商会助力油城经济社会高质量发展有效路径。
主要做法
强化党建引领，筑牢行业协会商会发展根基。坚持以党的建设为核心，将党建工作贯穿于行业协会商会规范化建设与业务发展全过程。一是强化顶层设计。区委、区政府印发《东营区推动行业协会商会改革助力经济社会高质量发展的工作方案》，明确23个部门单位的40条工作措施，推动行业协会商会建设形成上下联动、整体发力的生动局面。区委副书记牵头组建工作专班，开展实地调研4次、召开区级推进会议2次，确保责任落实横向到边、纵向到底。二是健全制度体系。联合区民政局、区行政审批局印发《关于明确全区性行业协会商会业务主管单位、行业管理部门及相关职责的通知》，补齐27家区级行业协会商会行业监管短板，全面推行“七清”行动(即：隶属关系清、组织架构清、负责人情况清、运行情况清、党组织情况清、党员管理清、会员组成清)，建立党组织书记抓党建述职评议、谈心谈话制度，编印标准化规范化建设工作手册，截至今年9月底，实现全区行业协会商会党组织应建尽建。三是注重示范引领。向上对接优质资源赋能产业发展，主动链接5家省内行业协会商会，邀请省级实验区专家开展线上和实地指导5次，联合市委社会工作部组织40余名市、区行业协会商会负责人赴武汉大学培训，着力加强党组织书记及带头人队伍建设。实施“一会一品”创建工程，以标杆引领促整体提升，为高质量发展注入红色动能。
东营区召开省级基层治理创新实验区建设工作部署暨全区新兴领域党建分类提升工作推进会议
立足优势产业，激发行业协会商会发展活力。深化拓展行业协会商会在政企互动、产业协同、人才培育、资源共享等方面工作举措，激活发展动能，培育特色集群，赋能区域经济提质增效。一是深入基层走访调研。走访辖区行业协会商会中市、区“两代表一委员”13名，在全区建立10处建议征集直报点，开展“推进行业协会健康发展”调研系列活动。二是参与行业发展规划。聚焦东营区高端装备、绿色精铸等特色优势产业发展特点，邀请区企业家联合会、区精密铸造协会等起草《东营区精铸产业五年发展规划》，参与全区“十五五”规划制定，链接省精铸协会等资源，共同开展对上汇报争取工作。三是培养专业技术人才。精准对接人才培养与产业需求，推动油气服务、精密铸造等行业龙头企业与高校合作，建成投用油气高效开发市域产教联合体、“精密金属加工技术研发中心”生产型实训基地。区精密铸造协会承办的行业培训班，逐步成为国内精密铸造技术领域的第一“品牌”，已为企业输送专业技术人才260余人。四是凝聚企业抱团发展。组织开展“一带一路”大讲堂、青年企业家“传帮带”等系列赋能活动15场次，带领会员企业出市跨省“走出去”3次。依托第十八届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会联合承办石油石化装备产业链国际采购对接会，邀请50余家国内外行业协会商会和会员企业参与，持续放大区域产业协同优势。
东营区精密铸造协会承办全国精密铸造管理与技术培训班
拓宽参与路径，提升行业协会商会社会效能。搭建法治护企、志愿服务、兴村共富等多元平台，推动服务资源下沉基层。一是优化营商环境。在8个镇(街道)探索推广“商会+司法”工作模式，组建助企律师服务联盟，为37家企业开展“法治体检”，出具法律意见264条，排查风险漏洞100余个。二是参与基层治理。发布治理项目“需求—资源—项目”清单，推动行业协会商会与属地镇(街道)签订共建协议11个，实施“屋檐下的承诺”“社区夜校爱心班”等服务项目。三是助力乡村振兴。采取“一会帮一镇、多会帮一镇、一会帮多镇”形式，推动商会与镇街联建。目前全区共有280余家企业(商会)结对122个行政村，构建起村企联动、互惠共赢的帮扶格局。
东营市河南商会走进玉景社区开展人工湖清理专项志愿服务活动，清除杂草垃圾约50吨
工作成效
一是压实部门职责，提升行业协会商会规范运行水平。加强规范化建设是行业协会商会发挥作用的前提和保障。建立健全部门协同监管机制，压实业务主管单位、行业管理部门监管职责，有效破解行业协会商会脱钩脱管、管理边界不清晰的问题。通过单独组建、联合组建、临时组建等方式，实现行业协会商会党的组织和党的工作100%全覆盖；创新实施“七清”工作法，建立“一协会一台账”精准管理机制，全面摸清各协会商会实际运行状况，精准施策推进规范化建设，目前，已注销2个“僵尸型”协会，培育“河澜豫商 红领商途”等9个行业协会商会党建品牌、5处党建示范点位，推动协会商会党建工作从“有形覆盖”向“有效引领”深度转变，为后续参与发展、融入治理奠定坚实基础。
二是做强做实载体，加大行业协会商会参与发展力度。聚焦产业升级和区域发展需求，通过搭建多元化、专业化载体，大幅提升其参与发展的深度与广度。推动东营区石油装备行业协会组建，打造集协同发展、资源共享于一体的专业化平台，行业自治效能显著提升。成功举办第18届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会，争取中国设备管理协会担任主办单位、中国会展经济研究会担任支持单位，联动“中字头”协会高层资源，显著提升展会前瞻性与专业性，吸引展商、采购商600余家，直接促成贸易意向360余个。引导行业协会商会深度参与政府产业规划编制、招商引资对接、政策建言献策等重点工作，精准破解产业发展痛点难点。累计形成《关于化解医院护工短缺难提升发展医养行业的建议》等4个高质量行业提案。精密铸造特色产业集群成功入选2025年度山东省特色产业集群名单，成为我区第4个省级以上特色产业集群。
三是精准链接供需，拓展行业协会商会参与治理深度。建立村社区需求与协会商会资源精准对接机制，构建“属地党组织+行业协会商会+会员企业”三级联动体系，推动服务从“常规走访慰问”向“特色精准服务”升级。精准匹配村社区在基层治理、产业发展、民生服务等领域痛点，充分发挥协会商会行业专长、资源禀赋优势，针对性开展技能培训、产销对接、矛盾调解、设施维护、便民服务等特色项目。目前已成功落地24个基层治理项目、60余个兴村项目，直接惠及居民1万余人，民生服务覆盖面和实效性大幅提升。文汇街道会长单位实施的“东营区富硒兴农合作共建项目”，入选山东省“万企兴万村”行动首批优秀案例。
经验启示
在实验区建设推进过程中，我们深刻认识到，推动党建引领行业协会商会助力高质量发展，必须牢牢把握以下几点：
坚持党建引领，把稳发展方向。党建引领是行业协会商会健康发展的根本保证，要始终把党的建设摆在首位，压实“管行业也要管党建”责任，完善党建工作机制，推动党建与业务深度融合，让党建真正成为推动行业协会商会发展的强大引擎。
紧扣系统架构，强化协同发力。“一核五翼多点”是契合油城实际的创新实践载体，要始终围绕这一核心架构，聚焦产业赋能、基层治理等关键领域，不断细化完善各维度工作举措，优化资源配置，推动各方联动协作、同向发力。
聚焦发展大局，精准服务赋能。行业协会商会的发展始终要与油城经济社会高质量发展同频共振，聚焦“六条赛道”和群众急难愁盼，找准服务切入点，主动对接发展需求，在产业升级、民生服务等领域持续发力，以实效助力油城发展。
强化问题导向，深化改革创新。正视党建工作“点亮面弱”、部分协会参与治理积极性不高等问题，持续深化机制、载体、服务改革创新，不断激发行业协会商会内生动力，培育发展新动能，为持续深化基层治理创新、助力油城高质量发展提供可复制、可推广的“东营经验”。
来源：山东省委社会工作部
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