菏泽市定陶区聚焦村规民约“导向明、内容新、形式活、能管用”核心目标，通过修订完善村规民约、发动群众广泛参与、倡树文明新风，推动村规民约在327个行政村全覆盖，强化村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，切实推动村规民约在基层治理中“规”出文明新气象、“约”出时代新风尚，探索出一条以“小规约”撬动基层“大治理”的乡村振兴新路径。
实验主题
激发村规民约活力，增添基层治理动能
主要做法
坚持党建引领，确保村规民约合法合规。将党的领导贯穿村规民约修订全过程，建立“村级初审、镇级复审、区级抽查”三级联审机制，出台《定陶区提升完善村规民约工作方案》，构建区、镇街、村三级党组织联动工作体系。区级层面加强统筹，整合组织、政法、宣传、统战、民政、司法、农业农村等部门力量，明确内容范围、修订程序与时间节点，确保村规民约内容合法合规、程序规范严谨，切实提升其权威性和公信力。
2025年5月，定陶区召开实验区建设工作推进会,规范村规民约修订程序
注重群众参与，增强村规民约认同度。坚持从群众中来、到群众中去，推动群众全过程参与修订。一是创新调研方式，广泛征集民意。各镇村结合实际，打造特色参与平台。仿山镇邓集村开展“村口议事会”，利用傍晚时间在村口召开小型座谈会；马集镇袁堂村组织“田间课堂”，在劳作间隙与村民交流讨论；滨河街道利用新媒体平台开展“指尖上的议事”，通过微信群征集意见建议。今年以来，全区累计走访农户1万余户、收回问卷1万余份，收集意见建议1330条。二是聚焦治理难点，精准分类施策。将群众反映集中的红白事大操大办(占比28%)、环境卫生(占比25%)、邻里纠纷(占比18%)、公共设施维护(占比15%)、高价彩礼(占比10%)等问题，作为村规民约重点规范事项，增强内容的针对性与实效性。三是突出村情特色，因地制宜定约。立足区域发展实际，将全区村庄划分为村域环境优化型、村风民风引导型等六类，实行分类指导，实现“一村一约、务实管用”。如马集镇大李家村将汉墓保护纳入村规民约，天中街道王洪庙村制定民族团结特色条款。
2025年6月，杜堂镇裴河村党员群众商议完善村规民约内容
用好双向激励，推动村规民约落地见效。制定配套实施细则，明确适用范围、执行程序与奖惩措施，制定《村规民约一册通》发放到户，组建执约小组全程监督，提升执行刚性。一是推行“民约银行”积分制。在327个行政村全面建立积分管理制度，各村设立积分管理委员会，制定详细的积分细则。已累计发放积分卡1.2万张，兑换物品3.8万余件，价值45万元。二是实行“红黑榜”公示。在村务公开栏设立村规民约“红黑榜”，定期公示先进典型和违规行为。半堤镇半堤集村创新“星级评定”制度，对遵守村规民约的农户授予“星级文明户”称号，增强了村民的荣誉感。三是构建三级监督体系。落实村级自查、镇级巡查、区级督查，形成全覆盖监督网络。
2025年6月，黄店镇周海村向群众发放积分兑换物品
加强宣传引导，推动村规民约深入人心。一是传统与现代相结合。依托公开栏、大喇叭等传统宣传阵地和短视频、动漫等新媒体平台，制作发布宣传片6部、短视频22个。二是文化与文艺相融合。综合运用戏曲、快板、歌曲等群众喜闻乐见形式，创编反映村规民约的《三揭榜》、《公鸡过寿》、《幸福来敲门》等一批群众喜闻乐见的文艺作品，巡演126场，覆盖观众8万余人次，推动村规民约在潜移默化中深入人心。区妇联选聘327名“村规民约导师”开展“村规民约进家庭”活动。三是试点与推广相衔接。重点培育22个实验村，编印《定陶区优秀村规民约案例集》，推广典型经验，实现以点带面、整体提升，打造“红映半堤”、“玫好黄店”、“厚道马集”、“幸福天中”、“魅力滨河”等具有辨识度和影响力的基层治理品牌，呈现“百花齐放”生动局面。
2025年11月，村规民约主题两夹弦戏曲《三揭榜》巡演
工作成效
群众参与度实现跃升。通过村规民约的创新实践，村民议事参与率由2023年的40%提升至今年的90%。在村规民约修订过程中，累计收集群众意见建议1330条，采纳率达85%，群众参与广度与深度显著增强。
基层治理效能持续增强。村规民约由村民共商共定，凝聚了村民共同意志，既增强规范认同感，又强化落实自觉性。自实验区建设以来，全年12345热线投诉量下降31%，邻里关系更加融洽和谐。
乡风文明建设全面提质。通过村规民约的普及，有效提高了村民乡风文明意识，红白事大操大办现象得到有效遏制，红事平均费用由8万元降至3万元，降幅达62.5%；村民积极参与人居环境整治，累计参与28万余人次，清理垃圾1.2万吨，整治坑塘326个，村容村貌显著改善；评选“好媳妇”“好婆婆”1260人、“道德模范”268户、“移风易俗示范户”243个，文明新风蔚然成势。
经验启示
党建引领是根本保证。实践证明，必须坚持党组织在村规民约建设中的核心地位，通过“三级书记抓村规”机制，确保方向正确、推进有力。
群众参与是力量源泉。村规民约的生命力源于群众的认同与参与。必须做到内容由群众参与制定、执行由群众参与监督、成果由群众共建共享，村规民约才能真正落地生根。
机制创新是关键支撑。积分制激发参与热情，监督机制保障执行刚性，联动机制推动资源整合，数字赋能提升治理效能，机制创新是提升基层治理效能的重要支撑。
来源：山东省委社会工作部
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