户外广告和招牌既是商业信息的重要载体，也是塑造城市景观风貌的重要元素，被称为城市的“第二天际线”。

长期以来，广告招牌如何兼顾规范安全和商业活力，一直是相关部门审慎考量的重点。日前，青岛市修订《青岛市户外广告和招牌设施设置技术规范》，让广告招牌设置的标准更科学、要求更人性、执行更灵活，重塑城市公共空间的视觉风景，让广告招牌不仅规范安全，更成为彰显城市气质格调、激发商业活力、饱含市井烟火的生动名片。

规矩适度放宽

“以前申请临时广告只能设置5天，搞个节日促销时间比较紧张。新的规定将临时广告设置期限放宽到15天，拆建更从容。”一名展会公司负责人提起新修订的技术规范如是说。

青岛市户外广告和亮化发展中心主任曹志岩介绍，此次修订技术规范全面对标国家标准规范，对无上位规定依据的禁止性条文和不符合实际的限制性条文全面进行梳理修改，在保证设置安全前提下，适度放宽户外广告招牌的设置位置、数量、规格、尺寸等要求，更好回应市场主体的经营需求。“比如，此次统一墙面广告面积占比不超过50%，并适度放宽设置面积；精简公交候车亭广告规定，仅保留广告面积占比不超过总面积的60%要求；取消公交车尾部广告禁令，盘活优质广告资源；将临时性商业广告设置期限由5天延长至15天，更好契合商户营销周期。”曹志岩介绍。

针对临街商业店铺体量不断变大、分层出租出售经营等新情况，新规也推出精细化管理措施，不再机械强调“一店一招”硬性规定，而是区分情形和设置位置明确招牌的设置数量。“我们调研了多个省市后发现，上海市可以将墙面招牌设置放宽到建筑三层，于是在省内率先将墙面招牌设置位置放宽至建筑三层，取消建筑二层设置招牌必须有室外连廊的限制条件，二层、三层商户挂招牌难的问题得到根本解决；允许三层以下的同一单位自主选择楼层挂招牌，赋予企业商户更大自主权。”曹志岩表示。

广告招牌设置“自由度”更大了，如何保证市民头顶上的“安全”？新规单列广告和招牌禁止和限制性设置条款，明确企业商户的安全主体责任，设置者需定期对广告招牌开展维护检测，确保设施安全牢固。

让数据多跑路

现实中，不少企业商户因不了解管理规定，容易造成违规设置等问题，整改返工成本较高。

青岛市城市管理局市容景观处处长宋旭飞介绍，为解决这一问题，青岛市城市管理局依托“爱山东”政务服务平台，在省内率先推出集咨询、登记、查询、设计于一体的门头招牌前置服务，将便民服务延伸至“指尖”，累计为3万余家企业商户提供设置指导。

“该服务打破了传统的广告招牌监管模式，变事后监管为事前服务，真正实现了管理‘关口前移’。商户无需线下跑部门，通过线上提交招牌设置咨询，3日内即可收到专业反馈，合规要点、禁设情形一目了然，有效减少了因不了解政策导致的违规设置、整改返工问题，大大节省了商户时间和经济成本。”宋旭飞表示。

还有一个现实问题是，商铺很多都是小本经营，虽然店主有店招改造的意愿，但是动辄上千元的改造费用对于小本经营者来说比较昂贵。

正是考虑到这一点，门头招牌前置服务还集成技术规范解读、禁设情景图示，针对餐饮、零售、文旅等六大业态，提供108种设计模板和61组精品招牌案例，材质、颜色、字体等均有明确参考。开发“店招设计助手”功能，即便是缺乏设计经验的商户也能设计出个性十足的招牌。

融入城市美学

长久以来，户外广告和招牌的存在已经成为城市物质空间和文化品质的关键要素，是城市美学表达的重要元素。因此，店招合规设置只是前提，只有融入城市美学，避免“千店一面”，城市和街区才能更动人。

“我们始终注重鼓励引导商户融入品牌文化、行业特色与时尚元素创新设计招牌，将征集的优秀招牌设计作品纳入店招精品案例库，以美学引领带动招牌设置品质整体提升。”宋旭飞表示，崂山区劲松六路、李沧区云丰里片区新建楼盘较多，属地管理部门积极引导企业商户通过招牌设置前置服务小程序进行设计咨询，在线上指引服务和线下精准指导下，60余家商铺的招牌既符合设置规范，又彰显品牌风格和特色。

而针对技术规范未能涵盖的特殊招牌设置情形，推行“一事一议”模式，让企业商户不再为找不到设置依据而为难。对连锁品牌店、老字号、传统建筑风格的招牌及24小时营业场所和商业步行街内设置的侧招等制定个性化设置标准，有效避免“千店一面”。