进入新时代以来，特别是2015年和2025年两次中央城市工作会议以来，习近平总书记围绕人民城市理念的系列重要论述大多以“数字化”形式表达，其精髓可凝练为“15163215531”的数字编码。
数字化表达中的“15”，是指2015年召开的中央城市工作会议，习近平总书记提出了 “一个尊重、五个统筹”，即：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。2025年7月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记在讲话中强调“十年前的中央城市工作会议，我讲了‘一个尊重、五个统筹’，这些并没有过时，要继续抓好落实”。
数字化表达中的“16”，是指今年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话，在首次鲜明提出“建设现代化人民城市”目标的基础上，进一步提出了 “一个优化、六个建设”，即：着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市，着力建设舒适便利的宜居城市，着力建设绿色低碳的美丽城市，着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市，“走出一条中国特色城市现代化新路子”。应该看到，建设现代化人民城市是为全面建设社会主义现代化国家打基础、奠基石的，建设现代化人民城市与建设社会主义现代化国家是相契合的。从“一个尊重、五个统筹”到“一个优化、六个建设”，既一脉相承，又与时俱进；既有认识上的深化，又有目标上的跃升。习近平总书记对于现代化人民城市建设的系列论述，既为新时代城市工作提供了一整套认识论和方法论，又蕴含着百年变局之下“中国号”巨轮稳健前行的发展之道，同时也展示了现代化人民城市的建设和治理之道。
数字化表达中的“3”，是指这十年间的两次中央城市工作会议，在不同时空条件下推出的“1516”这两个提法，在思想上是一脉相承的，战略上是与时俱进的，目标上是统一于现代化人民城市建设的。两个重要提法都锚定“人民城市理念”和“现代化人民城市理念”，展现出 “三个一脉相承”。
首先是坚持人民城市理念一脉相承。习近平总书记提出“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福”“人民城市人民建、人民城市为人民”“城市不仅要有高度，更要有温度”……所有这些深刻的论述、生动的阐释都贯穿着以人民为中心的价值追求。
其次是把握现代化人民城市的中国特色一脉相承。在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记创造性地提出“走出一条中国特色城市发展道路”。在今年的中央城市工作会议上，他又强调“走出一条中国特色城市现代化新路子”，这不仅明确了我国城市在新时代新征程上的发展方向，而且也是“两个结合”的方法论在城市工作中的体现。
再次是尊重现代化人民城市发展规律一脉相承。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上深刻指出：“改革开放以来，我们对经济规律的认识有了很大提升，但我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市工作中出现这样那样问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。”在今年中央城市工作会议上，他再次强调：“推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。”“有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。”要按规律办事，这既是建设社会主义现代化国家的重要原则，也是建设现代化人民城市的重要原则。始终坚持一锤接着一锤敲、一年接着一年干，就能不断朝着现代化人民城市目标扎实迈进。
数字化表达中的“2”，是指当下我国城市正处在 “两个转向”的历史新方位：城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩展阶段转向存量提质增效为主的阶段。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，在快速发展中也积累了不少突出矛盾和问题。党和国家从历史洞悉当下，既有在人口密集地区探索优化开发模式的雄安新区的应运而生，又有对“两个转向”的历史新方位的科学揭示，还有对老城市长期积累的众多突出矛盾和问题的破题、解题、答题之道。
数字化表达中的“1”，就是坚持城市内涵式发展 “一条主线”。这一引人注目的提法，相较于十年前提出的“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”，在理论和实践上都有新的跃升，彰显了我们党和国家在新时代全面建成社会主义现代化强国的新征程上，坚持历史思维的思想方法、领导方法和工作方法。坚持历史思维，才能为推动城市内涵式发展增强定力，为留住城市历史文脉夯实底气，才能跳出眼前一时之需，留住老祖宗留下的历史文化遗产，留住城市的根脉与魂脉。
数字化表达中的“55”，是指从思想到行动、从理论到实践，真正推动实现今年中央城市工作会议提出的城市内涵式发展的 “五个转变、五个更加”。即：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这“五个转变、五个更加”，既是适应处在历史新方位的“城市之变、中国之进”的，也是适配从“一个尊重、五个统筹”到“一个优化、六个建设”的重点任务的，同时也体现了对城市发展规律性认识的进一步深化。
数字化表达中的“3”，是指在具体落实和全面践行“五个转变、五个更加”过程中，需要处理好 三个方面的辩证统一关系。
一是见物与见人的关系。这就是在城市生活中体现以人民为中心，在价值导向上满足居民基本生活需求，推动民生福祉向精神生活更加富裕、促进人的全面发展等更高层次跃升。在建设内容上，既重视“投资于物”，改善住房、道路、管网、水电、燃气等城市生活“硬条件”；又重视“投资于人”，在教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给上持续发力、不断加力。在功能结构上，突出以人为本，坚持人口、产业、交通、生态等要素的多维协同效应，推动“人、产、城”的深度融合与协调发展；还需要聚焦“住有优居”，筑牢高品质城市生活空间根基，促进城市住房条件和整体居住环境持续改善。
二是增量与存量的关系。相比“摊大饼”式地不断追求城市规模的增量扩张，今年中央城市工作会议强调更注重通过盘活存量，推动城市功能提升、空间优化，将那些貌似闲置报废的存量蜕变为“化腐朽为神奇、变铁锈为锦绣”的发展增量。
三是建设与治理的关系。城市“三分靠建、七分靠治”，做好新时代城市工作，治理的分量越来越重。习近平总书记在上海考察调研时强调：“把上海这样一个超大城市建设好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精细化思维和‘绣花’功夫。”上海发布《美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）》，描绘好超大城市治理的“工笔画”；打造“12345”市民服务热线总客服、建成1100个人民建议征集点，畅通听民意、察民情、聚民智的“直通车”；完善“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系。通过完善城市治理工作体系，推动城市治理的智慧化、精细化，正在走出一条中国特色城市现代化新路子。
数字化表达中的“1”，是指“一个尊重、五个统筹”和“一个优化、六个建设”，归根到底需要统一到 “建设现代化人民城市”这一奋斗目标上来。2002年召开的党的十六大，曾向全党全国各族人民提出“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，那是针对全面建成小康社会目标提出的要求。现在是要全面建成社会主义现代化国家，所以“十五五”规划建议稿向全党全国各族人民提出的新要求，实质上已跃升为“聚精会神搞现代化建设、一心一意谋高质量发展”。今年中央城市工作会议和党的二十届四中全会都凸显了人民城市建设的“现代化”和“高质量”这两个鲜明要求。
毫无疑问，这就是要把人民城市建设纳入社会主义现代化建设和国家现代化治理的范畴，纳入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个党和国家中心任务的范畴。这样的纳入是完全必要的，也是非常及时的。我曾在一篇文章中这样写道：我们党和国家之所以反复强调“以人民为中心”，乃是因为这是对“以经济建设为中心”的最高价值表达，是中国式现代化既要见物又要见人、既要投资于物又要投资于人的生动体现。
（ 作者为中央政策研究室原副主任）
原标题：《施芝鸿：“15163215531”，现代化人民城市理念精髓的数字化表达》
栏目主编：王珍
文字编辑：王珍
本文作者：施芝鸿
题图来源：上观题图
图片编辑：雍凯
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