开栏的话
五年，是时间的标尺，也是发展的刻度。五年来，厦门绘就一幅饱含温度与质感的时代画卷——从改革深水区的勇毅探索，到开放前沿的乘风破浪；从产业升级的强劲脉动，到科技创新的星辰大海；从生态颜值的诗意栖居，到民生保障的温情厚度……各领域的突破性进展，生动诠释了高质量发展的澎湃动能，展现了经济社会各方面的深刻变革与协同进步。
12月17日起，本报推出“我们的十四五——解码厦门‘十四五’成就”专栏，紧扣贯彻落实党的二十届四中全会精神这个当前重大政治任务，深入解读“十四五”期间厦门在14个重点领域取得的亮点成果，通过鲜活的故事、权威的数据，解码这座城市如何在中国式现代化征程上勇立潮头、勇毅前行，将党中央的决策部署转化为高质量发展的“实景图”。敬请关注。
一张“友好地图”
尽显城市温度
厦门持续创新实践并专门立法
保障新就业形态劳动者权益
随着数字经济、平台经济的蓬勃发展
新就业形态已成为
我国劳动力市场的重要组成部分
然而，随之而来的劳动者权益保障问题
越发受到关注
为此
厦门市持续探索
新就业形态劳动者权益保障工作
并于今年出台
《厦门经济特区网约配送员
劳动权益保障若干规定》
（以下简称《若干规定》）
这是我市在全国范围内率先针对网约配送员这一新就业形态劳动者进行的专门立法，为网约配送员权益撑起法治伞，以“小切口”入手，实现保障民生、促进公平、推动行业健康可持续发展的“大作为”。2026年1月1日起，《若干规定》将正式施行。
从“小切口”解决实际问题
上午10点半，厦门大学附属第一医院门诊大厅旁的外卖取餐区秩序井然。身着各色工服的骑手们鱼贯而入，将餐盒平稳放入智能外卖柜，扫码、关门、转身离去，整个过程自然流畅。在这看似平常的场景背后，是一座城市对新就业形态劳动者权益保障工作的持续探索与创新。
几个月前，同样的订单可能需要耗费十几分钟，淘宝闪购骑手马玉对此感触颇深。他从业三年多，配送区域涵盖了第一医院，平均每天能接到20份来自医院的订单，但因为医院人流量大，并设有禁行区域，耗费时间比普通订单多不少，“熟悉了还好。有些新手到了医院，会找不着北。”
厦大附属第一医院内设有新就业群体服务咨询点。（本报记者 杨进福 摄）
马玉的感慨道出了
曾经困扰医院、平台、骑手三方的
共同难题
解决这一难题的转机
始于一份文件的出台
今年，《若干规定》发布，为新就业群体权益保障工作指明了方向。《若干规定》提及，支持居民小区、商务楼宇等为网约配送员通行、交通工具停靠、集中配送提供便利，并支持单位为网约配送员免费提供饮水、休憩等便民服务。
在市市场监督管理局的牵头下，一场特别的协调会召开。医院管理者与平台负责人第一次坐在一起，为破解“送餐久、停车乱、通行堵、乱穿行”寻找解决方案。
经过多次勘察与协商
今年10月
一套系统的解决方案逐渐成型：
医院多部门协同绘制专用的“骑手友好地图”，明确标注通行路线与禁行区域；规划专门的骑手停车位；设置醒目的引导标识。平台方则将医院规则制成图文攻略，通过系统推送给每一位骑手。
变化悄然发生
马玉指着手机里的电子地图说：“现在接到医院订单，导航直接引导到最近的停车点。楼栋位置、外卖柜位置，一目了然。”
而针对高峰期电梯等候时间长的痛点，医院正筹划引入“中继志愿者”服务——骑手只需将餐食送至统一存放点，由志愿者完成上楼配送的最后环节。“听说这个服务快上线了，”马玉眼中露出期待，“那样我们就能更专注配送，患者也能更快拿到餐食。”
志愿者正帮助骑手马玉将订单分类归置到对应楼层的货架上。（本报记者 杨进福 摄）
着力破解实践难点痛点
第一医院的实践
是厦门系统推进
新就业形态劳动者权益保障工作的缩影
近年来，厦门市在探索新就业形态劳动者权益保障方面进行了一系列富有成效的创新实践：建立了市委领导牵头的跨部门工作专班，打造了市、区两级权益保障服务中心，创新推出了“益鹭保”职业伤害保险，并建成全国首个新就业形态权益保障服务信息系统……
2026年1月1日起，《若干规定》将正式施行，法规聚焦算法规则、薪酬支付、劳动强度、保险保障等影响网约配送员劳动权益保障的突出问题，优化制度设计，规定企业应当公开算法规则，完善考核机制，以“算法取中”等方式，平衡配送效率与劳动者权益保障，规范企业用工管理，着力破解实践难点痛点。
记者了解到
目前市人社局已牵头开展了
系统、全面的前期准备工作
并重点围绕制度配套、平台建设、
协同治理、宣传引导四个方面推进落实
从一张地图的绘制到一个场景的优化
再到一套体系的构建
厦门正用实际行动诠释着
“城市更友好，劳动者更有为”的双向奔赴
一块金字招牌背后的
治理创新故事
我市以高标准严要求推进平安厦门建设
提高群众获得感幸福感安全感
平安是人民幸福安康的基本要求，也是改革发展的基本前提。持续擦亮首批“全国法治政府建设示范市”金字招牌；探索构建跨部门法治化智能化精准化打击治理电信网络诈骗新机制，形成了反诈工作“厦门经验”；在全国率先以特区立法形式出台《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》……一项项成绩与荣誉，一项项创新举措，勾勒出“十四五”期间平安厦门建设的坚实步伐。五年来，厦门始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加强民生保障、办好民生实事、提高人民生活品质，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
01
全国社会治安防控体系
建设示范城市
我市于2021年启动“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建工作，建成6个智慧公安检查站、18个智慧街面警务站、19个智慧社区警务室、1907个智慧安防小区，研发应用治安防控9大系统模块，实现市际区际通道和沿海岸线技防建设全面加密，陆、海、空立体化、智能化全域布防，我市从全国389座城市中脱颖而出，2023年11月被公安部命名为“全国社会治安防控体系建设示范城市”。
锚定“加快建设法治中国典范城市”的目标，一体推进法治厦门、法治政府、法治社会建设，持续擦亮首批“全国法治政府建设示范市”金字招牌，推动实现全市领导干部年度述法全覆盖，健全完善行政规范性文件备案审查机制，创新打造包容审慎监管执法“厦门模式”，行政复议案结事了率达91%以上，行政机关负责人出庭应诉率达100%。2025年，获评法治政府建设“典范城市”。
02
精准反诈
“厦门经验”获全国推广
市公安局坚持“四专两合力”总体思路，坚持以技术系统为支撑、以精准打防为重点，探索构建跨部门法治化智能化精准化打击治理电信网络诈骗新机制，形成了反诈工作“厦门经验”，公安部于2021年3月在我市召开现场会向全国推广，2025年获评全国法治政府建设示范项目。五年来，全市电信网络诈骗刑事警情实现连续下降，累计为群众避免经济损失超过20.01亿元。
03
大城管模式
“绣出”城市高颜值
构建具有厦门特色的“一委一办一平台两中心”工作体系，建立“1+2+6”制度支撑体系，用绣花功夫破解城市管理顽症难题，先后推动解决在建工地工人用餐、共享单车规范停放等群众关注的热点难点问题300余项。2025年4月，住建部城市管理监督局印发我市“加强城市管理统筹协调”经验做法向全国推广。
04
国际商事纠纷解决
优选厦门
2022年1月，厦门国际商事法庭经最高人民法院批复设立。2023年11月开具全国首份协助仲裁调查令，率先建立并常态化实施为仲裁机构取证开具调查令机制，入选全国法院仲裁司法审查典型案例，做法被新修订的仲裁法采纳吸收。发布全国首个系统性的中英文版涉外协议管辖示范条款，入选全国法院首批涉外商事调解典型案例、提级管辖典型案例。构建全链条国际商贸纠纷解决模式，依据《纽约公约》对外国仲裁裁决予以承认和执行，全国首次在自贸试验区、金砖创新基地主管机构见证下对国际行业协会仲裁裁决当庭予以承认并促成自动履行，修复海外供应链交易链条，入选全国法院涉“一带一路”建设典型案例。2024年10月，最高人民法院国际商事法庭首次在地方国际商事法庭巡回审判在厦举行。
05
立法保障新就业形态
劳动者权益
厦门市积极贯彻落实党中央关于“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”的重大部署，采取“小快灵”方式，聚焦行业发展最迅速、新型用工特点最鲜明、权益保障需求最迫切的网约配送员群体，积极探路先行，在全国率先以特区立法形式出台《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，为新就业形态劳动者权益保障提供法治保障。法规全文22条，内容丰富、意义深远。聚焦权益保障的难点问题、薄弱环节、空白区域，从制度层面多方面解决新就业形态劳动者“急难愁盼”，从法治层面规范网约配送领域的法律关系，维护新就业群体合法权益，积极营造厦门市和谐稳定的劳动环境。
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大伙儿互相提个醒
一审:李梓凡
二审:王庆平
三审:庄梅芳
来源:厦门日报
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