全媒体记者 刘延超 文/图
核心提示
“十四五”时期，开封市城市管理事业实现高质量发展和深刻变革。
五载春秋，砥砺前行；五载耕耘，硕果盈枝。“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，开封城管系统始终坚持以人民为中心的发展思想，以建设宜居、韧性、智慧、安全城市为目标，在智慧赋能、项目建设、民生保障等领域深耕细作，城市综合承载力和运行保障能力显著增强，一幅绿树成荫、蓝绿交融、井然有序、安全韧性的城市新画卷徐徐铺展。
高质量发展迈出坚实步伐。“十四五”期间，开封城管系统紧紧锚定“高质量发展”战略目标，推动城市管理能级不断提升，多项工作走在全国、全省前列。
沉甸甸的“国字号”荣誉是对开封城市管理工作的肯定：成功申报国家全域海绵城市建设示范城市，为开封争取到10亿元中央财政资金支持；先后入选全国城市基础设施安全运行监测试点城市、国家节水型城市、城市园林绿化垃圾处理和资源化利用国家试点城市、瓶装液化石油气智慧化管理平台建设试点城市、国家再生水利用重点城市；城区10条黑臭水体全部完成整治，并通过国家“长治久清”成效认定；顺利通过国家园林城市复审和海绵城市建设示范城市现场验收。
一个个实践现场是开封城管事业高质量发展的生动写照：成功承办全国推进城市基础设施生命线安全工程现场会、河南省城市排水防涝应急演练现场观摩会、河南省城市“运管服”平台生命线安全工程暨智慧停车建设现场会。开封的运管服平台建设、排水防涝、综合执法等先进经验从地方实践走向全国舞台，在国家级、省级平台上频频发声，展现了开封城管改革的智慧和担当。
城市运行管理服务平台指挥大厅。
民生福祉更有温度
打扫大街小巷、拆除违建“飞线”、整治游商摊贩……桩桩件件关乎人民幸福。
城市管理要像绣花一样精细，让民生有温度、幸福有质感。2020年，开封城管系统重锤响鼓实施科学化、精细化、智能化“三化”建设，以“8+N”个民生难题为突破口，一针一线“绣”出城市高颜值，丝丝缕缕疏通民生“堵点”。
纵横交错在大街小巷上空的“蜘蛛网”是城市顽疾。“十四五”期间，一场声势浩大的架空线路专项整治行动全面推进，累计完成宋城路、五一路、体育路等96条道路、总长150公里的弱电线路入地工作，清理废旧线杆1400余根。如今，漫步街头，视野开阔，古城风貌更加清晰。
违建侵占公共空间，损害公平正义。“十四五”期间，开封以“零容忍”的态度，依法拆除违建169.49万平方米，释放出宝贵的城市空间。同时，开展144条主次干道和72条背街小巷卫生质量专项提升工作，整治施工围挡800余处，让城市既有“面子”又有“里子”。
管理与民生如何平衡？开封城管给出“疏堵结合”的答案：每年夏季和春节，设置年货便民点、季节性便民生活点，既满足市民生活需求、保留城市烟火气，又有效规范经营秩序。2023年，“三化”建设完美收官后，开封城管系统接续开展城市管理综合整治提升专项行动，以打造“全省一流”城市环境为目标，对市容环境等10个方面再整治、再提升。
打破“单兵作战”，构建“大城管”格局。开封将4县、6区、21个市直局委和38个相关单位的城市管理职能进行统筹，实现“多网合一”，形成了齐抓共管的强大合力，城市治理从分散走向协同、从粗放走向精细。
生态底色更加亮丽
绿色是高质量发展的鲜明底色。“十四五”期间，开封城管系统深入践行绿色发展理念，以“绿满汴梁”行动为抓手，持续“扩绿、兴绿、护绿”，让市民“推窗见绿、出门入园”。
“文化绿环”镶嵌古城。开封城管系统围绕古城墙，新改建绿地115.94万平方米，新增绿地超过60万平方米，特别是沿北宋东京外城遗址打造的60米宽带状绿地公园，目前已建成三期，面积约4.9万平方米，形成了一条尊重、凸显、保护历史遗迹的“公园环”，让历史遗存在绿意中焕发新生。
公园体系“多点开花”。开封城管系统“见缝插绿”，充分利用未利用地和再利用地，新建、改建公园绿地116个，精心打造“口袋公园”“小微绿地”226个，新增绿化面积1110.1万平方米。截至目前，全市公园绿地面积达1530.12万平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85.65%，人均公园绿地面积15.85平方米，拥有综合公园16个，“10分钟公园绿地服务圈”日渐完善。从综合公园到街角微公园，层次分明、功能互补的公园绿地系统成为市民休闲健身的好去处。
绿道网络“串珠成链”。开封城管系统因地制宜建设各类绿道131.81公里，每万人拥有绿道1.25公里，绿道与水网、路网、绿网互联互通，服务半径覆盖率达69.42%；新改建90余条道路，完成166条背街绿化改造，城市林荫路覆盖率达71.47%，5万平方米的立体绿化进一步拓展了城市绿色空间。
目前，开封建成区绿地面积达5738.19万平方米，绿地率40.74%，绿化覆盖率41.26%。“绿树成荫、蓝绿交融、人与自然和谐共生”已成为开封提升城市颜值和美誉度的核心要素。
城市“筋骨”日益强健
基础设施是城市的“筋骨”。“十四五”期间，开封城管系统牢固树立“项目为王”理念，围绕补短板、强弱项、提功能，实施了一大批关乎城市运行和民生福祉的重点项目。
一批重要的水务设施建成投用。北区净水厂、新区二水厂、包公湖污水处理厂相继建成，城市供水保障和污水处理能力大幅提升；开封市污泥和餐厨废弃物综合利用项目的实施，实现了废弃物的资源化、无害化处理。
一批关键的防洪排涝工程落地见效。黄河大街排水改造、城区“三环”亮化、黑臭水体深度治理、多个泵站调蓄池及积水点改造项目顺利完成，特别是海绵城市理念贯穿于道路改造、管网修复等项目中，城市“蓄、滞、渗、净、用、排”能力显著增强，逐步由“工程治水”向“生态治水”转变。
一批民生基础设施持续完善。从道路养护到管网疏通，从井盖治理到照明提升，市政设施的精细化管理维护从未停歇。“十四五”期间，开封城管系统累计修补沥青路面6.6万余平方米，维修人行道16.1万余平方米，疏通管网1160余公里，清挖各类井12万多座，更换维修井盖、井座1.6万余座；连续三年开展专项治理，累计完成65776个井盖的更换和病害消除，牢牢守护市民“脚下安全”。
幸福生活成色更足
城市管理的温度，体现在对急难愁盼问题的回应速度上、处理力度上。
“十四五”期间，开封城管系统将“民生实事”作为工作的出发点和落脚点，努力让市民生活更便捷、更舒适。
供水管网长度从2157公里增长到2466公里，供水面积从300平方公里扩大到346平方公里，用水普及率达100%。
供热管网从422公里增加到465公里，入网面积从2800万平方米增加到3800万平方米，较规划初期增长35.7%，基本实现城区全覆盖。
热源结构持续优化，热电联产保持主导地位，清洁供热能力显著增强。
中心城区公共排水管网覆盖率、污水处理率、污泥无害化处置率均达到100%，出水稳定达到一级A标准。
生活垃圾分类稳步推进，“撤桶并点”模式推广，升级改造大量生活垃圾分类设施；建成回收网络，餐厨废弃物收运处置体系规范运行。
共享单车管理不断优化，停放秩序明显改善。
法治城管根基坚实
法治是城市治理的基石。“十四五”期间，开封城管系统大力推进法治城管建设，坚持依法行政，推动队伍转型。
立法立规，有章可循。开封城管系统完成《开封市海绵城市建设管理条例》《开封市城市供水管理条例》两部地方性法规和《开封市餐厨废弃物管理办法》《开封市城市生活垃圾分类管理办法》两部政府规章的立法工作，制定、修订多部配套裁量标准，为城市管理各项工作提供了坚实的法治保障。
执法为民，转变理念。开封城管系统深入践行“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决；创新推出市容“错时执法”、单车“23510”工作法、油烟治理“136”工作法等，探索管理、执法、服务“三位一体”模式；成立城市管理巡查服务队，变被动查处为主动服务。
锤炼队伍，提升素质。开封城管系统常态化开展军事化训练和技能比武，着力锻造“信得过、靠得住、拉得出、冲得上、打得赢”的城管铁军，规范化、专业化建设水平显著提升，“强基础、转作风、树形象”专项行动成效斐然。
收官之年攻坚克难
2025年是“十四五”规划收官之年，开封城管系统聚焦重点、锐意进取，圆满完成各项年度目标任务，为五年征程画上圆满句号。
党建引领，融合增效。开封城管系统坚持将党的建设贯穿于城市管理全过程，推动党建与业务深度融合。海绵城市示范建设顺利通过国家现场验收，多项工作经验在全省推广，荣获高质量发展突出贡献集体等多项荣誉。
生态建设，再谱新篇。去冬今春，开封城管系统聚焦北部两厢等重点片区，实施61个绿化项目，开展“九大专项行动”，打造了24个公园绿地、22条最美街道，城市生态品质持续提升。
环境整治，纵深推进。开封城管系统开展城市秩序综合整治行动，通过九大专项整治，打造示范道路80余条，设置便民点89个，全面排查、修复问题公厕，提升照明设施，拆除隐患广告牌，清理建筑垃圾，规范共享单车停放，更新新能源环卫车524台，城市环境更加整洁有序。
设施养护，精准施策。开封城管系统对景区、商圈等重点区域建立“一区域一方案”精细化维护和“错峰作业”机制。同时，稳步推进城区供排水一体化改革前期工作，搭建城市生命线安全工程市级平台，城市运行基础不断夯实。
安全底线，牢牢守住。开封城管系统构建“1+5+6”城市防汛指挥体系，完成大量管网清淤工作，实现积水点“一点一策”治理；开展燃气安全整治，建成智慧监管平台，实行“一瓶一码一险”；捣毁“黑窝点”33个，市场环境得到有效净化。
智慧赋能，未诉先办。开封城管系统通过智慧城管平台处置案件超44万件，创新设立142名社区“城管联络员”，构建四级网格体系，积极探索“未诉先办”。“市民通”受理投诉1.3万余件，审批事项100%“一网通办”，城市治理响应更快、更智能。
服务为民，形象提升。开封城管系统深入开展“五个服务”（服务游客、市民、商贩、学校、社区）活动，在节假日设置服务站点，常态化开展“护学岗”；积极参加省级执法技能竞赛，锤炼队伍；立法工作持续推进，服务型城管形象深入人心。
项目攻坚，支撑发展。开封城管系统实施及计划实施项目23个，总投资15.94亿元，涵盖海绵城市、民生保障、文旅强市、超长期国债等领域，目前大部分项目已完工或顺利推进，为城市发展注入强劲动力。
回望“十四五”，开封城市管理走过了一段极不平凡的历程。从荣获多项国家级试点示范到城市面貌的蝶变焕新，从市政短板的加速补齐到民生服务的提质升温，从法治城管的扎实推进到智慧赋能的创新探索，每一步都彰显着开封城管系统“人民城市为人民”的初心，每一项成绩都凝聚着开封城管系统干部职工的汗水与智慧。
风劲潮涌，自当扬帆破浪。站在“十四五”圆满收官在即、“十五五”即将开启的重要历史节点，开封城管系统将继续踔厉奋发、笃行不怠，以更加精细的管理、更加温暖的服务、更加智慧的手段，持续提升城市治理现代化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量。
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