近日，广州市规划和自然资源局发布《推进公共服务设施规划建设提升民生保障服务水平的指导意见》。
《指导意见》包含25条具体措施，旨在通过系统化布局、弹性管控和品质化提升，回应超大城市居民多元化生活需求。
从“碎片化”到“系统化”，实现治理能级跃升
据《指导意见》将公服设施步行15分钟可达作为一个基本单元，一直是公服规划建设的核心理念。
本次《指导意见》不止步于打造泛化的“生活圈”，而是在夯实“15分钟社区生活圈”的基础上，拓展“生活服务圈”“全民健身圈”“保健康养圈”3类主题服务圈，统筹优化文化、教育、体育、医疗、养老及商业等服务设施设置，构建人人可享、处处可达、时时可感的高品质生活圈。
生活服务圈：营造“一站式”社区生活场景，推动党政结合、“一老一小”融合、公益与经营功能融合，实现公共空间的“温度”与“活力”共生。
全民健身圈：向城市“边角地”要空间，推动体育健身设施高架桥下、公园绿地、闲置地功能渗透与场景融合，积极盘活存量体育资源，为社会提供更多普惠性的健身活动空间。
保健康养圈：为“全龄健康”保驾护航，鼓励社区养老、医疗、托育设施邻近布局、功能互补，完善健康保健、基础诊疗、康复颐养复合体系，实现资源的高效利用。
“功能簇群式”布局模式示意图
从“标准化”到“品质化”，营造全龄友好空间
如何让设施不仅“建得好”，更能“用得好”、让人“愿意用”？《指导意见》给出了精细化、品质化的答案。
布局模式更灵活：推广集中式“社区综合体”与分散式“功能簇群”相结合的布局模式，在新出让居住地块、城中村改造项目中，鼓励配置一体化、集成式的邻里中心。在土地资源制约的存量地区，则鼓励相近功能的设施形成小规模簇群，嵌入式补齐短板。
服务对象更聚焦：面向老人、儿童、青年、产业人群和境外人士等不同群体，提出差异化的配置策略与规模系数，针对“一老一小”，加强医疗、养老、幼托等设施供给，并推进活动空间的适儿化改造与安全守护；针对青年发展人群，提升文体设施、公共空间等配置规模；在产业园区周边，创设包括演讲厅、展示厅、创客空间等功能的“产业邻里中心”。
社区综合体示意图
供给类型更多元：丰富公共服务设施的供给类型，创新设置多样化的服务设施，并将设施分为“基础保障型、品质提升型、特色引导型”3类，既确保教育、医疗等基本需求型设施“一个都不能少”，又为国际社区服务站、共享食堂、低空起降点等“新生代”配套设施提供了落地可能。
功能复合更立体：大力倡导“垂直叠加、水平兼容、错时共享”的复合形态。一个建筑里，可以一层是生鲜超市，二层是党群服务站，三层是屋顶运动场。一个多功能厅，白天可以作为社区教室，晚上又作为居民舞蹈室，从根本上鼓励空间的集约高效利用。
功能立体复合公服设施综合体示意图
紧扣超大城市特点，强化多渠道、全链条供给
随着城市“存量时代”的到来，广州这座超大型城市，必须在存量中挖潜，在创新中突破。《指导意见》重点强化了多渠道、全链条的供给保障措施。
存量活用：在获得相关行业主管部门同意的情况下，支持在建或已建项目增加公服设施建筑面积，增加部分可不纳入原计容面积；住宅小区、商业办公楼和工业厂房，在符合相关要求的前提下，可以转为服务社区或产业园区的公共服务设施。
弹性管控：只要不削弱片区整体服务能力，允许设施预留不超过30%的建筑面积作为弹性设施空间，在建设或使用阶段再明确具体功能。未来结合社区人口结构、实际需求变化等，还允许不同公益性设施之间可以进行功能调整。
审批提速：在满足规划要求、技术规范、设施承载力的前提下，将经营性用地调整为公益性用地的（邻避型、厌恶型设施除外）、在社区公服设施用地之间调整的、同一详细规划单元内社区公服设施用地位置调整或置换的，可按照较为简化的程序办理。
优化运营：允许博物馆、图书馆、体育场馆等大型公共设施按5%-10%的比例配置配套便民功能，为下一步探索设施可持续运营提供空间保障；配套商业服务设施可以通过整体、分栋或分层转让合作等模式，定向引入具有招商与经营能力的关联企业进行统一运营。
总而言之，这些条款直指过去配套设施“落地难”的核心痛点，旨在通过灵活的机制盘活存量、固化增量。
存量活用：“奖励增量”与“功能松绑”
机制创新：“增加部分不计容”是核心激励。它让产权方（如业主、企业）在不损失原有开发权益的前提下，愿意拿出空间增设公益设施，实现了社会效益与空间利益的平衡。
影响：这能快速、低成本的补充老城区公共服务短板。例如，一个闲置的社区旧厂房，可能被改造为社区养老中心或婴幼儿照护点。
新建住宅标准：“从有到优”与“集成体验”
理念升级：“社区嵌入式服务综合体”要求改变了“配套就是底层商铺”的旧思维，推动其成为集养老、托育、文化、体育等多功能于一体的社区活力中心。
影响：对于新小区业主，这意味着下楼即可享受“一站式”综合服务，生活便利度和社区品质将大幅提升。对开发商而言，这成为项目规划和产品力竞争的新赛道。
城中村改造：“底线保障”与“品质示范”
刚性约束：在寸土寸金的旧改项目中，明确划定独立用地并给出面积区间，是防止配套在开发中被挤占的最强硬措施。
影响：这将确保城中村改造不仅是居住空间升级，更是公共服务水平的跃迁，让回迁村民和新流入市民都能共享高标准配套，实现真正的“产城融合”与“职住平衡”。
此外，这份《指导意见》标志着广州的城市治理从“重建设”转向 “建管并重” ，致力于让规划蓝图上的公共服务设施真正落地、持久惠民。它既回应了市民对美好生活的期待，也为房地产市场的规范发展和社区品质提升提供了坚实的制度保障。
来源：广州市人民政府官网、广州日报
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