《桥东司法·云讲堂》
主题：《新治安管理处罚法实施 多维硬核守护百姓生活 》
讲师：胡佩佩
河北建筑工程学院讲师
河北国器律师事务所律师
FM98.6音乐广播12月30日上午09:30-10:00
新修订的《治安管理处罚法》将在2026年1月1日起施行，我们知道截至2025年10月28日十四届全国人大常委会第十八次会议闭幕，中国现行有效的法律有310部分为七个大类，治安管理处罚法在这些法中属于什么地位，它和其他法律有什么区别？
从纵向来说，《治安管理处罚法》属于狭义的法律范畴，也就是在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章这个序列，处罚法位于第二序位，其法律效力低于宪法高于行政法规、地方性法规、规章，换句话说，它在上不得与宪法相冲突，在下其他法不得与之相违背；从横向来说，我国法律分为七个法律部门，分别为宪法及其相关法、刑法、民商法、行政法、经济法、社会保障法、诉讼与非诉讼程序法，处罚法属于行政法范畴，行政法就是规范行政主体与行政相对人的法律，也就是俗话说的官管民、民告官的事，处罚法的核心是管理未构成犯罪的治安违法行为，以维护社会秩序，它与刑法和行政处罚法衔接互补，共同构成我国社会治理的法律框架。
与旧法相比，新修订的《治安管理处罚法》有何变化？
我先说修正、修订这两个词在法律修改中的差异，再总括这次新处罚法与旧法相比的变化。法律修改是立法机关依照法定程序对现行法律的某些部分加以变更、删除或补充的立法活动。我国立法实践主要以修正草案和修订草案的形式修改法律。它们的区别是，前提不同，范围不同，内容不同，公布形式不同，修改后实施的时间不同。修正是小修，修订是大修，修正的前提是法律原则、主要条款基本适应需要，对不适应需要的部分条款、法律的某些方面、某个部分、某些词句的修改。修订则是基于法律调整对象的重大变化，或者人们对法律的认识和要求有明显的转变，通过全面修改来适应新情况，可见本次新修订的处罚法与旧法相比变化之大。因此法律修正的范围小、内容少，法律修订的范围大，内容多且全。修订草案在立法机关通过后，由主席公布法律文本，形式是“某某法（修订）”，按修改后的条文直接重新全文公布；而修正草案公布的是修改的内容，后文附原法律的修正文本。以修订形式修改法律，施行时间一般根据修改内容重新规定，以修正形式修改法律，法律的施行时间不变。新法变化非常大，比如针对未成年人违法的处罚规则有核心性调整，针对危害公共安全行为在处罚标准上有关键性变化，针对侵犯他人人身权利、财产权利的处罚力度上加重、处罚行为类型上细化，新增十七种违法行为将其列为规制范畴，针对禁止接触令的适用情形和约束效力及执行保障有明确的变化等。
这次“大修”的《治安管理处罚法》，对你我的生活有何影响？
法律不是高高在上晦涩难懂的，它管的就是你我身边的事。此次“大修”的处罚法新增25条，修改60多处，总条文从119条增至144条。这次修订不仅是对社会变迁及时有效的回应，更是推动社会治安管理从“惩罚为主”向“预防-教育-规范-保障”现代化治理模式的转型。近二十年，中国社会经历了深刻的社会变革，互联网经济迅猛发展，新型违法行为层出不穷，公众对执法公正和权利保障提出更高的要求，旧法在无人机“黑飞”、高空抛物、校园欺凌、噪音扰民、个人信息保护等新问题面前保护力不从心，在未成年人保护、拘留豁免限制、执法程序透明、轻微违法者回归社会等议题方面缺乏制度性安排。所以，本次“大修”旨在通过制度创新和新型违法行为规制，回应社会关切，填补治理空白，规范执法程序，维护法治统一，体现人文关怀，为人们在日常生活中遇到冲突和摩擦时提供法律界定和支持。它与我们日常生活最贴近，生活里的小摩擦、小纠纷处理不当就会升级为治安事件，若有法律为你我托底，这会增加自我保护的底气强化自身权利保护的工具箱，增强生活幸福感、社会归属感。
以前我们有“被打还手即互殴”的模糊认知，执法机关“各打五十大板”的执法困境，这在新《治安管理处罚法》有什么变化？
新法实施之后，“被打还手即互殴”即将属于历史，“各打五十大板”即将终结。新处罚法第十九条明确规定“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚”，该条文引入了“正当防卫”理念，即为了制止正在进行的不法侵害而采取的防卫行为，即使造成了损害，只要没有明显超过必要限度，不属于违法行为，不予处罚，即使防卫过当也应减轻或免于处罚。这一条文否定了“被打还手即互殴”“各打五十大板”的简单化执法逻辑，要求公安机关精准识别侵害方与防卫方的行为依据，为准确界定行为合法性，辨别是与非提供有力的法律依据。
我国法律向来重视未成年人权益保护，有的人仗着自己是未成年人不怕违法霸凌同学，新《治安管理处罚法》中涉未成年人相关条款是如何调整的？
最核心的变化是，惩戒与教育并重，针对涉案未成年人利用“年龄”豁免的漏洞、屡教不改的问题，新处罚法对未成年人“一律不执行”行政拘留的规定作出调整，已满十四周岁不满十六周岁的未成年人，在一年以内二次以上违反治安管理的，依法执行行政拘留；已满十四周岁不满十六周岁，已满十六周岁不满十八周岁的，初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，依法执行行政拘留。还与《预防未成年人犯罪法》中的矫治教育有效衔接，对不执行行政拘留的未成年人采取矫治教育，如训诫、心理辅导、行为干预、家长强制课堂等，也就是说对不执行行政拘留的未成年人，接受矫治教育不再是可选择的弹性措施，而是法律规定的必经程序。这一修订避免了“一放了之”的放任，兼顾了对未成年人的特殊保护，实现了保护与惩戒的平衡。之前，我有一位刚刚成年的当事人，他因涉嫌盗窃罪被刑事拘留，我阅卷后发现他在此次被定罪之前，有过多次盗窃经历且被公安抓获。我会见他时，问他为什么公安抓获过他而他一犯再犯直至犯罪，他说当时他是未成年人，公安机关不执行行政拘留，抓获他做完笔录了解到他是未成年人就会释放他，他自以为这事不大，偷到了就是赚到的，被抓也没啥事。未成年不再是违法的“护身符”，“法不责幼”已成过去时，未成年人也要为自己的行为担责。在校园欺凌方面，明确将殴打、辱骂、恐吓同学纳入新处罚法的规制范畴，学校要按规定报告或者处置，公安机关要依法管理处罚。
今日我们的普法主题是新《治安管理处罚法》的实施可以多维硬核守护百姓生活，尤其是涉及百姓生活的方方面，如邻里噪音、高空抛物、个人信息保护等方面，我们接下来都会一一谈到。首先，在噪音扰民方面，尤其是高层住宅，它更隐蔽更磨人。在外奔波劳碌，回家希望享受安宁，是我们大部分现代人的正常诉求，而拖椅子声、跑跳声、喧哗声，礼貌提醒被漠视，上门沟通遭冷遇甚至出现极端对抗，使私人纠纷变成公共隐患，新处罚法是如何处理这一问题的？
噪声扰民归根到底居家自由权与生活安宁权的冲突，也就是居家自由权绝对化，忽视他人生活安宁权。旧法在治理层面权责不清晰，威慑力不足，邻里关系调解机制缺位，使得噪声纠纷易发难解。新处罚法第八十八条规定“违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”新法将“违反法律规定”改为“违反法律法规规定”，加入了地方性法规，覆盖了更多噪音场景，使各地可以根据自身情况制定具体噪声标准和管理规定，这也将成为地方执法的重要依据。需要注意的是，新处罚法规制范围限于社会生活噪音，其主要包括公共场所娱乐健身噪音（如广场舞、露天演唱），家庭及室内活动噪音（如深夜K歌、乐器演奏、装修施工），商业经营噪音（如商铺使用高音喇叭招揽顾客等），以及其他社会生活噪音（如居民区使用高音喇叭宣传、车辆鸣笛）；工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声等主要由环保部门监管。新处罚法将噪声扰民纳入公安机关的管辖范围，明确“调解优先，执法托底；先调后罚、分级处置；劝善于前，惩恶于后”的治理逻辑，将矛盾在其最小单元最初阶段予以化解避免升级，体现法治力度与治理温度的平衡。对居民而言，我们应读懂这种邻里关系里的法治内涵，以换位思考之心，行不扰他人之举。
其次，在高空抛物方面，所谓人在路上走，祸从天上来。看似是你的随手一扔，实则成了别人的顶头炸弹。这种行为，不仅不文明，实则隐患重重，如今被称为“悬在城市上空的痛”，威胁着人民群众的生命财产安全。新《治安管理处罚法》是如何守护人们“头顶上的安全”的？
在高空抛物方面，新处罚法规定的变化是：新增专门条款，处罚逻辑从结果追责到行为追责，也就是大家理解的“危险即违法”，新增拘留措施来提高违法成本，形成从刑法“高空抛物罪”到“一般违法”再到侵权责任民事赔偿的惩戒梯度，以从源头保护人们“头顶的安全”。我在这个部分更想给大家讲的是法律之外的常识，也就是高空坠物的杀伤力有多大？一个大约30克的鸡蛋，从25楼抛下，它的冲击力足以致人死亡；从18楼抛下，能砸破人的头骨；从4楼抛下，会把人的头顶砸出一个肿包。面对五花八门的高空坠物，我们要拒绝抛物陋习，做好防护措施，路过高层建筑时要保持警惕，避免这种从天而降的灾祸。
最后，在个人信息保护方面，处于数字时代的人对其是深有体会的。个人信息泄漏、滥用日益严重，成为电信网络诈骗等网络犯罪的上游环节，针对不够刑事处罚的个人信息侵权行为，存在法律洼地。新《治安管理处罚法》是如何弥补这一法律空白的？
关于个人信息保护条款，是新处罚法的新增条款，第五十六条予以规定，它很好的体现了内部条款合力、多部法律联动保护个人信息安全的情形。单看该条款，我们会想到这几个问题，什么是个人信息，与隐私的区别是什么？法律规制处罚的行为指哪些？执法内控强化如何落地？在我国《个人信息保护法》《网络安全法》中规定了个人信息的界定，以电子或其它方式记录的，能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，而隐私指向的是个人私密空间或活动。处罚行为是出售、提供、窃取、其他方法获取，在出售、提供个人信息行为中，不要求获利，只要违反国家规定就会受到处罚，如法律、行政法规、部门规章中有关公民信息保护的规定的。新处罚法在第94条中新增公安机关的个人信息保密义务，在第138条禁止公安机关执法中获取的个人信息用于非办案用途，不得出售、提供，强化执法机关内部防控。个人信息保护的行政处罚与《刑法》中侵犯公民个人信息罪相衔接，区分标准是“情节严重”，与《民法典》在个人民事权益互补，呼应《个人信息保护法》专门法的指引性规定，与《网络安全法》《数据安全法》以及各行业主管部门制定的相关规定，构建起多法联动立体保护的法律体系。
如果用一句话总结评价新《治安管理处罚法》，你最想表达的是什么？
新处罚被喻为“小刑法”，这次处罚法修订，是我国治安管理治理的一大进步，第一，回应了社会关切，加大对新兴违法行为的打击；第二，引入了正当防卫理念，契合了“法不能向不法让步”的当代法治精神；第三，调整了未成年拘留不执行制度，实现了未成年人“保护和惩治”的动态平衡；第四，优化了行政执法程序，保障了被处罚人的合法权益，维护了社会稳定和公平正义。
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