来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
2025年中央城市工作会议鲜明确立了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的奋斗目标，同时作出了“两个转向”“五个转变”等一系列科学研判。建设现代化人民城市，必须精准把握人的需求升级新趋势，切实做好不同群体需求的精细化匹配，更好聚焦不同时间段的精细化空间供给，让城市发展的成果真正惠及每一位市民。
一是精准把握人的需求升级新趋势。伴随着我国GDP和人均可支配收入的指数级倍增，人们对城市空间和服务设施的品质需求也在不断提升：住房需求从“有没有”转向“好不好”，不仅要追求人均面积，更要注重宜居品质、设施便利。消费需求从个人化趋势盛行的“第三消费社会”进入重视共享与消费体验的“第四消费社会”，更加注重品质体验和情感共鸣，生态游、文化游、乡村游等休闲体验也日趋多样。与此同时，转向更具包容性的创新引领型经济，需要城市提供全生命周期的教育机会，实现人力资本的可持续增长。
应对老龄化、少子化等城市人口结构变化趋势，需要做好不同人群需求的精细化匹配。重点面向青年人、老年人和儿童群体，实现基本服务补齐标配、全龄友好精准选配、未来场景鼓励增配：为两亿新市民和青年人构建阶梯式的住房体系，服务青年从“一张床”到“一间房”再到“一套房”，助力其定居扎根城市；为两亿老年人开展公共服务设施、出行空间、公园绿地、住宅等的适老化改造，助力其安享幸福晚年；为两亿儿童提供充足的游乐场地、安全的出行环境，回归“1米高度看城市”的儿童视角，助力其健康快乐成长。
二是聚焦不同时间段的精细化空间供给。时间管理方法强调“三个八小时”理论：工作八小时、居住八小时，还有休闲八小时。当所处的时段和状态发生改变，我们的空间适用需求也会随之发生改变。工作时需要高效便捷、开放共享的办公场所，生活中需要舒适宜居、邻里和睦的居住场景，而现在需求日益增长、供给又相对短缺的是匹配休闲的图书馆、展览馆、文化馆等第三空间。因此，灵活适配的空间场景营造正在成为激发城市活力的新引擎，如上海愚园路、广州永庆坊、福州烟台山等，都是通过契合人民在生活、生产、休闲等不同身份状态下的空间使用需求，实现了产业焕新与人文复兴。
三是围绕人的不同需求进行空间营造。围绕人的生产、生活、休闲、消费等空间使用需求，要立足“一个生活圈”和“一个工作圈”建设，同时打造城市层面“休闲的一条河”和“消费的一条街”，让城市空间更有温度、更具活力、更富魅力。
其一，以15分钟生活圈为抓手，打造舒适便利的社区。上海老旧住宅规模和占比均为全国前列，率先面临老旧小区大批量更新改造问题。为此，一方面要精细化补足短板，聚焦居民急难愁盼，重点解决养老、托育、停车、充电等设施缺口，加快推进电梯加装、无障碍、适老化设施改造，让老旧小区重新焕发活力；另一方面要着力提升空间品质，开展完整社区建设，融入未来社区建设和智能安防、垃圾分类、线上便民服务等智慧化场景，让居住环境既能满足当下需求，又能适应未来生活变化。
其二，以功能复合为核心，构建活力创新的园区。从单一的生产思维转向“产城融合”理念，以科创园区为主要载体，推进产学研深度融合，促进创新生态有序进化，同时匹配创新人群所需要的共享环境。如北京首钢园区借助冬奥契机、活化工业遗存，逐步集聚“体育+”“科技+”等产业，孕育形成功能转型的内生动力，成为老旧厂区活力焕新的样本。上海复兴岛也正在开放互动的创新中生长。
其三，以开放共享为纽带，绘就滨水的人民城市画卷。滨水地区是城市宝贵的休闲带、观景地和水岸经济载体。坚持把最好的资源留给人民，如上海“一江一河”世界级滨水区持续推进公共空间贯通开放，显著带动沿线活力提升，吸引企业及文旅商体展要素集聚，让城市的生态之美真正转化为人民的乐享之地。
其四，以特色街巷为依托，盘活沉睡的闲置空间资产。比如，上海的愚园路是充满烟火气的一条路，通过资产盘活，创新文化消费场景、植入新兴服务业态，变得越来越有活力。因此，不仅要关注产品的消费，也要关注空间的消费，让特色街巷成为承载城市记忆、激发消费活力的重要载体。
需要强调的是，匹配人群多样需求的空间场景营造不是孤立进行的，必须要坚持人口、产业、城镇的一体规划。要把人的需求作为出发点和落脚点，以产业创新提供动能支撑，以城市建设完善空间载体，以文化传承注入精神内涵，以科技赋能提升服务效能，让城市空间场景相互衔接、相互支撑，全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
（作者为中国城市规划设计研究院副院长）
原标题：《建设现代化人民城市，空间场景营造何以重要？》
栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：邵竞 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com
来源：作者：郑德高
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