宠物逐步成为市民重要的情感寄托乃至“家庭成员”。
龙华一宠物殡葬服务公司向记者提供的报价单。
意生宠物环保科技(深圳)有限公司长期在宝安区松岗东方一路的无害化处理厂开展宠物殡葬业务。
随着宠物逐步成为深圳市民重要的情感寄托乃至“家庭成员”，“它经济”蓬勃发展的同时，宠物殡葬这一细分领域的行业乱象与监管难题日益凸显。当前，深圳庞大的宠物数量催生了一个快速增长的殡葬服务市场，然而记者走访调查发现，该行业在满足市民情感需求的同时，仍面临法律定位缺失、市场规范不足、监管协同不畅等多重困境，亟待通过立法完善与机制创新破解发展难题。南都记者《走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话》栏目第十二期，将聚焦于宠物无害化处理的流程与监管空白，以及“它经济”催生的巨大需求与社会争议，邀请宠物医疗、环保、宠物友好协会等多领域专家，共同为深圳宠物经济的规范发展与立法完善建言献策。
市场乱象
服务透明度低与价格体系混乱
根据2025年4月15日深圳市市场监督管理局宝安监管局在“全民国家安全教育日”普法活动中发布的数据显示，截至2024年年底，深圳宠物数量已超140万只，每年离世宠物约7万只。庞大的善后需求催生了包含约30家宠物善终服务机构的宠物殡葬市场，但行业的规范性却尚未同步。记者以宠物家长身份咨询了深圳5个区的共5家宠物殡葬服务商发现，各服务商在核心的宠物尸体“在哪里焚烧”这一问题上存在显著差异。关于具体地点，仅有意生宠物善终殡葬火化(南山店)明确告知，其全市业务均统一在宝安区松岗东方一路的无害化处理厂进行。其他商家则多给出模糊的区域范围:龙华区“栖游记·宠物善终火化殡葬纪念馆”称地点在市区20公里外；南山区“人间中转站·宠物善终告别”表示在南山、宝安、龙岗均设有点位；福田区“CHANGTING长亭·宠物善终殡葬标本”工作人员称焚烧地点在龙岗区；龙岗区“N宠屋·宠物火化殡葬善终服务”则表示在宝安沙井。多数机构对焚烧点具体位置语焉不详或谢绝探访，其运营选址是否符合《中华人民共和国动物防疫法》中“远离居民区”等规定，缺乏有效验证。
在服务环节，透明度同样不足。在是否允许宠物家长现场观礼方面，只有意生宠物南山店明确表示可以。福田区与龙岗区的商家均表示一般不推荐或谢绝现场观礼，但可提供视频记录。此外，在咨询过程中，福田与龙岗的两家商户均未主动询问宠物属于自然死亡还是病亡，也未主动了解宠物离世的具体地点。行业内存在的合作返点现象也进一步影响服务质量，有业内知情人士透露，宠物医院与殡葬服务机构合作时，后者需支付的返点比例最高可达50%，部分机构可能通过压缩服务环节、降低标准来消化成本。
与此同时，深圳市宠物无害化处理价格因宠物体重和套餐内容差异显著，最低约400-650元(2.5公斤以下)，最高可达4000-9000元。
邻避冲突
情感需求与公共空间的矛盾激化
“提前规划宠物身后事，就是想给它一个体面的告别。”龙华区宠物主焦先生的想法代表了众多市民的诉求。《2025年中国宠物行业白皮书》显示，宠物主在殡葬服务中，对遗体告别(60.2%)、遗容整理(59.2%)等情感类服务项目需求最高。然而，宠物殡葬服务的布局与运营却频繁遭遇“邻避效应”。
宝安区松岗街道居民反映，意生宠物环保科技(深圳)有限公司长期在此开展宠物无害化处理及殡葬业务，附近居民持续察觉到异味。该公司直线距离500米范围内有学校及多个居民区，而《中华人民共和国动物防疫法》要求“从事动物尸体火化焚烧等业务的机构必须远离居民区、学校、水源保护区等区域”，结合《广东省动物防疫条件审查场所选址评估办法》第二条“动物和动物产品无害化处理场所等场所动物防疫条件选址评估”相关量化标准，其选址是否合规仍存争议。
公司附近商铺工作人员透露，该公司多在下午6点下班后开展作业。部分居民表示，知晓企业业务后心理上存在排斥，担忧对生活环境产生影响。宝安区松岗街道办回应称，该公司于2024年9月入驻，已办理营业执照和动物防疫条件合格证，街道已约谈企业负责人，敦促其做好环境卫生维护。记者了解到，宠物无害化处理机构的审批涉及多个部门，不同部门依据不同法规进行审批，导致企业在实际运营中面临标准不一、要求断层的情况，形成监管真空地带。
监管真空
多部门权责模糊与协同机制缺失
民政部门明确不涉及动物殡葬。“市场监管部门只能从‘经营行为’角度进行有限监管，无法触及技术核心。”张子昂律师向记者指出，“这就导致一个宠物殡葬机构，理论上可能同时涉及农业、环保、市监、城管等多个部门，但缺乏一个牵头负总责的机构，导致‘多头管理、无人负责’。”
为进一步厘清宠物殡葬行业与其管理部门的权责关系，记者发函至深圳市市场监督管理局和深圳市生态环境局两个监管主体单位。关于宠物无害化处理机构的动物防疫条件与审批流程问题，深圳市市场监督管理局表示，因法律上并无宠物概念，目前仅动物及动物产品无害化处理的防疫条件和审批流程依据《中华人民共和国动物防疫法》，国家实行动物防疫条件审查制度。动物无害化处理机构的防疫条件应当符合《广东省动物防疫条件审查场所选址评估办法》关于人员、场所、制度、转运、消毒设施设备等要求。
同时，深圳市市场监督管理局表示，宠物无害化处理涉及生态环境、动物防疫、城市管理等方面。因此，要做好动物无害化处理场所监管工作，应建立常态化协作机制，加强部门之间的信息共享，既分工明确又强化协作，提升联合监管效能。
深圳市生态环境局则表示，根据《国民经济行业分类》(2017年版)，宠物殡葬、宠物遗体火化等属于宠物殡葬服务；按照《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录(2021年版)》(以下简称《名录》)，宠物店、宠物医院和宠物殡仪馆(含配套尸体焚烧项目)未纳入名录，无需环评审批或备案。但对该类项目，生态环境部门仍将依法对其噪声、废气等污染防治措施进行监管，督促其达到相关排放标准。
这一“多部门接力”的监管现状，或可从其他城市的探索中找到优化思路。2023年，北京市保护小动物协会起草了《伴侣型小动物殡葬服务规范》，这是国内宠物殡葬行业的首个团体服务标准。该标准对宠物殡葬行业的经营范围、场地标准、设备配置等服务流程的各个环节作出了详细规定，并明确了人员管理和操作规范。
另一方面，北京市平谷区创新推出宠物无害化处理机构一站式申办服务，整合北京市规划自然委平谷分局、平谷区发展改革委、区市场监督管理局、区农业农村局等多部门审批流程，明确选址、人员、设备等硬性标准，破解行业准入衔接难题。
法律滞后
行业属性模糊与立法空白
记者调查证实，深圳各宠物殡葬服务机构在服务流程、收费标准、火化地点及处置方式等方面存在显著差异，其根源在于宠物殡葬领域缺乏统一的上位法规范。目前，全国范围内尚未形成宠物安葬相关行业标准与政策法规，宠物作为兼具情感价值与社会属性的独立客体，未在法律层面得到明确界定。
实践中，相关部门只能援引并非为宠物设计的《中华人民共和国动物防疫法》(2021年修订)进行监管。该法立法目的聚焦畜牧业疫病防控与公共卫生安全，规范的“动物”概念与作为情感伴侣的宠物存在本质区别。北京大成(深圳)律师事务所律师张子昂表示，现行法律将动物主要视为“财产”或“疫病传播源”，未能体现宠物的情感价值与特殊社会属性，且未明确宠物殡葬行业的主管部门，导致完成防疫处理后的宠物遗体焚烧、安葬等环节缺乏持续监管的法律授权。其还指出，因为目前相关领域无明确主管部门，对于已完成防疫处理的宠物遗体，其后续的焚烧、安葬等环节，缺乏持续监管的法律授权和动力。对于生态环境部门，关注焚烧排放是否达标、深埋是否污染地下水。但对于分散、小规模、非工业化的宠物焚化行为，缺乏针对性的排放标准和日常监管手段。
公卫风险
约60%受访者不知如何妥善处理宠物遗体
为规范宠物遗体处置，防范公共卫生风险，国家和地方层面均有明确法规要求。《深圳市养犬管理规定》第四十三条、第四十四条明确，禁止随意掩埋、抛弃犬只尸体或设置坟墓埋葬，养犬人、动物诊疗机构等须在犬只死亡后24小时内，将尸体送至指定收集点或深圳市城市废物处置中心进行无害化处理。《中华人民共和国动物防疫法》也规定，病死或死因不明的动物尸体不得随意处置。
但法规要求与公众认知、行为习惯之间存在明显脱节。记者调查发现，约60%的受访市民表示，若自家宠物在家中去世，不清楚如何妥善处理遗体，只能依赖专业殡葬服务机构。深圳市市场监督管理局数据显示，截至2024年年底，深圳市宠物死亡数量超7万只，其中约80%因缺乏科学处理意识、操作不当埋下卫生安全隐患。病亡宠物若未经规范处理，可能携带病毒污染环境，直接威胁公众健康。
专家探讨
如何引导宠物殡葬行业规范发展?
随着宠物无害化处理这一新兴业态在深圳等超大城市快速扩张，相关法规标准与无害化处理体系的建设亟待跟进。市民日益增长的情感需求与不容忽视的公共环境权益之间，深圳该如何更好地兼顾与平衡，从而引导这一新兴行业规范发展?记者邀请深圳市政协委员、动物防疫专家、宠物医疗行业专家等共同探讨。
袁帅:构建三级分流体系
深圳市宠物行业协会监事、中国畜牧业协会宠物产业分会理事袁帅指出，当前的法律监管体系存在显著的滞后性与错配，无法适应新兴的情感消费需求。具体而言，现行动物防疫法及其配套的环评管理名录主要针对大型牲畜设计，导致宠物尸体处理在现实中遭遇“环评豁免”误区。然而，这种法规的空白与标准的缺失，并未催生行业的自律，反而滋生了以“伪合规”为掩护的市场乱象。
袁帅建议，必须将宠物殡葬从传统的“动物防疫”框架中剥离，通过制定专项管理条例来设立差异化的技术规范；在操作层面，则应构建“正规预处置——专业转运——政府指定中心集中处理”的三级分流体系，并充分利用城市现有的市政环保设施增设宠物专用处理线，从而在满足民生需求、保障公共安全与规避“邻避效应”之间找到可持续的平衡点。
喻信益:推进“疏堵结合”的系统性建设
深圳市宠物医疗协会会长喻信益则表示，行业核心矛盾在于市民需求增长与法规标准缺失的失衡，私营机构操作分散、流程不透明，部分机构在居民区设厂引发扰民投诉，且约40%的宠物主存在随意丢弃或浅埋尸体的情况，运输与焚烧环节存在疾病传播与环境污染隐患。
其提出“疏堵结合”的系统性建设思路:一是通过制定地方性条例、明确多部门联动职责，“堵”住监管漏洞；二是“疏”导出便捷规范的正规化路径，最优解是借鉴其他城市经验，由政府主导建设大型集中焚烧设施，在确保环保达标的前提下满足情感留存需求；三是通过公众教育引导行为，将个体需求纳入公共管理的良性轨道。
雷燕齐:明确宠物殡葬服务机构准入资质
深圳市犬类保护协会秘书长雷燕齐指出，宠物遗体处置是养宠环节的末端关怀，也是衡量城市精细化管理水平的重要标尺。当前行业陷入“无准入标准、无监管主体、无专门法规”的“三无”困境，部分机构存在用草木灰冒充骨灰、虚报资质、收费混乱等问题。
其提出三重解决方案:首要任务是推动地方立法，明确饲养人作为第一责任人的义务，同时对违规丢弃行为设定处罚标准；其次需建立行业准入标准，明确宠物殡葬服务机构的资质要求、环保指标和服务规范，让行业发展有章可循；最后是加强公众教育，持续宣传文明养宠，科普宠物尸体处置方式，提升饲养人的责任意识。
朱莉仙:统一宠物无害化处理管理标准
高级兽医师、动物疫病防控专家朱莉仙指出，行业矛盾核心在于属性定位模糊，宠物尸体在法律上应明确归类为“病死动物”，必须与其他病死动物纳入同一管理范畴，按照统一标准实施规范化管理。其处置不仅要遵循动物防疫法，更应参照《病死及病害动物无害化处理技术规范》等国家标准，将技术规范要求纳入地方立法考量，确保无害化处理(火化或专业深埋)的强制性规定科学落实，彻底灭活病原、阻断传播途径。
其建议，政府需进行系统性规划，主导建设远离居民区的专用无害化处理厂，实现服务的集中化与标准化；同时推动农牧(防疫)、环保(排放)、市场监管(资质)等多部门建立协作机制，明确从专用车辆运输到焚烧处理的全流程规范。
蒋雷:实施系统性的“全过程监管”
深圳市政协委员蒋雷指出，行业核心问题是监管主体缺失与规范空白，处于多部门交叉却权责不明的境地，导致行业“无人监管”野蛮生长。一方面，大量宠物主人因不了解规范自行随意掩埋或丢弃尸体，埋下公共卫生隐患；另一方面，殡葬服务企业因无准入门槛和专业要求，普遍存在选址不当、设备简陋、处理不达标等问题，部分企业快速倒闭无法保障服务延续性。
其建议实施系统性的“全过程监管”:一是将宠物从饲养、防疫到死亡处理的全链条纳入监管视线，明确由市场监管、城管、农业农村、环保等多部门协同负责，并加快地方立法，树立操作规范；二是借鉴其他城市经验，对宠物殡葬企业设立明确的防疫、环保等准入门槛与场地要求，加强规范管理；三是推动宠物行业协会转型，从侧重权益倡导转向统筹制定行业标准、约束经营行为，发挥其规范与整合作用；四是探讨通过收取专项管理费等方式，让宠物饲养者承担部分养宠的公共管理成本，推动全社会文明养宠。
张子昂:明确“宠物遗体”的法律属性
北京大成(深圳)律师事务所律师张子昂建议，形成一个关于深圳市宠物无害化处理管理现状、问题与立法必要性报告，这将是启动立法程序最重要的“敲门砖”。在此基础上，进而明确立法路径与核心框架:从立法形式来看，最可行的路径是推动制定《深圳市宠物无害化处理管理条例》或对《深圳市养犬管理条例》修订增设专章，以利用深圳经济特区的立法权进行先行先试；其中需明确“宠物遗体”的法律属性，即在条例中定义“宠物遗体”为“具有特殊情感价值，需进行无害化处理的动物尸体”，使其在法律上区别于生产性动物尸体，从而为特殊管理奠定基础；其次，需明确一个牵头主管部门，并规定生态环境、市场监管、民政等部门的协同职责，以建立联合监管机制，彻底解决“谁来管”的问题。
南都调研 总第866期
采写/摄影:南都记者 刘彦辰 蒋清君
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