这是一张充满挑战的基层治理“考卷”：全市脱贫人口185.07万人，占全省的四分之一，是全国脱贫人口最多的地级市；易地搬迁群众35.47万人，占全省的三分之一，居全省首位；外出转移就业人员达260万人，留下1.4万留守老人和18.7万留守儿童；全市为典型高原山地构造，山区面积占96%，地质灾害隐患时刻考验着应急能力……
如何高效应对繁重复杂的治理任务，让“神经末梢”强韧有力？云南省昭通市创新构建“2+5”工作机制，围绕建强基层组织体系和基层治理体系“两个体系”，聚焦脱贫巩固、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”、防灾减灾“五项重点”，在乌蒙山腹地开展了一场党建引领基层治理能力提升的生动实践。
昭通大关靖安安置区。人民网记者 蔡树菁摄
聚焦基层：建强两个体系，夯实治理根基
“幸亏当时村干部及时组织我们转移，刚出去山就垮了、房子也塌了。”回忆起今年7月23日那场暴雨，昭通市威信县三桃乡斑竹村的村民张廷宗仍心有余悸，好在村里无人员伤亡。
2025年7月初，昭通市遭遇大范围暴雨、局部特大暴雨袭击，其中威信县最大降雨量达254.4毫米，刷新该站点自1958年建站以来的单日最高纪录。整个7月，威信县暴雨不断，随时可能发生的自然灾害让斑竹村党总支严格执行24小时应急值班制度，并组建党员突击队，按分区密切监测地质灾害隐患点的变化。
“我们认真落实‘1262’精细化预报响应联动机制和‘雨前查防、雨中查险、雨后查灾’要求，以党建引领设立67个村组微网格，由党员干部、村民小组长、村民代表担任网格长，确保应急叫应到户到人。”斑竹村党总支书记翟长勇说。
昭通大关靖安安置区网格员送温暖服务上门。大关县委宣传部供图
“网格”，是昭通市基层治理的解题之道。
全市规范设置3.07万个基础网格、15.1万个微网格，配备18.3万名专兼职网格员，推动“网格沉下去、问题浮上来、管控无盲区”成为常态。在此基础上，建立网格初步解决、村级基本解决、乡镇全面解决、县级兜底解决、市级指导解决的“五级问题解决”机制，形成从网格到市级的逐级办理与兜底解决闭环，确保群众诉求问题得到有效解决。
光有网不行，基层治理，关键在人。人才队伍的结构与活力，决定着治理效能。
今年以来，昭通市整顿提升软弱涣散基层党组织44个，储备党组织书记后备力量3231名，对1407个村（社区）党组织书记开展全员培训，全覆盖选派150名干部到乡镇（街道）挂任政法副书记，专责抓基层治理，招聘960名村（社区）基层治理专干，选配1413名法治副村长，选聘1988名“义警”，推动工作力量下沉到村（社区），做到基层治理工作有人负责，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强。
组织体系强起来，治理效能实起来。昭通市通过建强“两个体系”，把党的组织优势转化为治理优势、发展优势，为基层治理现代化筑牢坚实基础。
聚焦共治：变“独角戏”为“协奏曲”，激发多元活力
“抓基层不等于基层抓”，基层事务千头万绪，单靠政府力量难以周全。打通基层治理的“最后一公里”，必须变“独角戏”为“协奏曲”，激发多元活力。
今年夏天，毗邻四川的水富市十分炎热，太平镇古楼村网格员郑伯兵正顶着烈日巡查时，他的手机突然响起警报：“检测到未成年人靠近水域！”他立刻骑上摩托车，不到五分钟便赶到现场，及时劝离了3个在河边玩耍的孩子。
如此高效，得益于太平镇搭建的数字化治理平台。在太平镇数字化综合治理指挥中心，一块大屏幕实时显示着全镇的重点路段、水域和地质灾害点等。“过去依赖人工巡查，发现不及时、流程长。现在有异常情况，系统自动抓拍，处置效率大大提升。”指挥中心工作人员马国栋介绍。
数字化平台不仅提升了治理效率，更温暖了人心。村民李某某在外务工，曾因错过微信群通知而漏办补贴申请。今年，他通过平台信息推送及时获知政策消息，顺利申请到了务工补贴。数据的“温度”，让惠民政策真正“飞入寻常百姓家”。
昭通市鲁甸县砚池街道组织居民包粽子共度端午节。资料图
鲁甸县砚池街道景新社区居民都知道“有困难，先看灯。”什么灯？就是“砚池新城”APP的“红黄绿”管理系统。这个系统把6935位居民分成三类：红色重点帮扶、黄色关注走访、绿色常态服务。
去年冬天，社区独居的老人张大爷突发脑梗，系统“红灯”闪烁，网格员5分钟上门，10分钟送医。出院后，楼栋议事会决定：每天轮流给张大爷送饭，党员包户。康复后，张大爷握着社区党总支书记马冬梅的手哽咽：“不是我命大，是你们的灯救了我。”
以“数治”促善治。昭通市以政务服务“通通办”品牌为支撑，打造出“只进一扇门、只上一个网、只到一个窗、只拨一条线”的便捷服务模式。2025年，“高效办成一件事”办件量超过70万件，对国家、省级标准的前3批共40个“一件事”进行统计，办事环节、材料、时限、跑动次数四项指标平均压减超85%，部分事项压减率达92%。
昭通市政务服务大厅。人民网记者 庄志斌摄
以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。截至目前，昭通市脱贫群众人均纯收入增速连续3年位居云南省前列，省对市巩固脱贫成果考核连续4年排名第一。
发展成果也转化为维护稳定、促进和谐的治理效能。今年以来，昭通市村组一线排查化解矛盾纠纷2.05万件，占化解总量的87.5%，命案起数、死亡人数同比下降31.3%和51.7%。
昭通市绥江县箭头社区集中托管服务点课堂教学。昭通市委宣传部供图
针对留守儿童，昭通市组织教体、民政、妇联、团委、工会等部门协同配合，利用中小学校、青年之家、童心港湾、儿童之家等阵地，连续多年开展公益暑期集中托管服务。
针对留守老人，通过建设老年活动中心、“幸福食堂”等阵地，3.2万名留守老人实现生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”。这些暖心举措解决了外出务工人员的后顾之忧，传递了党组织的关怀温度，增强了群众的认同感和信任度，将服务效能转化为凝聚人心、促进和谐的治理动能。
这背后是昭通市在聚焦脱贫巩固、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”、防灾减灾“五项重点”上，研究制定“2+5”工作机制三年行动方案和保障任务清单，明确由市委社会工作部抓具体协调工作，20家职能部门协同发力，定期召开协调机制会议，构建起横向联动、纵向贯通的一体化工作格局。
昭通镇雄组织化劳务输出。资料图
集众智、汇众力。昭通已形成党委统一领导、部门各司其职、社会广泛参与、群众共同尽责的多元共治格局，将千千万万的力量凝聚在党旗之下，以点点微光，为基层治理注入动能。
来源/人民网 记者 蔡树菁
终审/保进 编审/刘玉 校对/马思 编辑/何淑倩格
投稿/ ztsxwzx@126.com
转载请注明来自 “微昭通” 官方微信公众号
热门跟贴