来源：中国能源网
近日，生态环境部与市场监管总局联合发布《固体废物鉴别标准 通则》（GB 34330-2025）（以下简称《通则2025》），自2026年3月1日起实施。自实施之日起，《固体废物鉴别标准 通则》（GB 34330-2017）（以下简称《通则2017》）废止。
《通则2025》是对《通则2017》的首次重大修订，是贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的重要举措，同时也是助力“双碳”目标实现、推动“无废城市”建设的关键支撑。
■■ 新业态催生新标准
固体废物准确鉴别是落实分类管理、推进资源化利用、实施污染防控的首要前提和法律基础。随着经济社会快速发展，产业结构持续优化，新业态、新物质不断涌现，固体废物的产生来源、物质属性和利用处置方式日趋复杂。
《通则2017》虽然明确固体废物判别规则，对保障固体废物鉴别的一致性和公正性起到了重要作用，但随着新业态、新材料不断涌现已难以适应当前形势发展要求，特别是在再生资源利用、副产品认定等方面，修订势在必行。
本次修订是对固体废物管理实践中出现的突出问题和新业态的系统性回应，主要基于三大现实挑战：企业副产物的性质判定需求与监管偏差并存、固体废物资源化利用产物的环境安全问题凸显、新业态发展带来新的管理课题。
针对上述挑战，生态环境部固体废物与化学品司有关负责人表示，一方面，固体废物环境管理逐步规范，企业副产物的属性鉴别需求越来越大，但部分副产物的属性判定存在偏差，甚至存在以“副产品”名义非法转移固体废物现象。另一方面，利用固体废物生产的产物安全性问题逐步凸显，部分产物的有害物质缺乏控制，导致后续使用过程产生较大环境风险，需要进一步明确固体废物向产品的转化条件。同时，我国保税维修、保税再制造等新业态快速发展，带来进口料件属性认定问题。
■■ 严把固废判别关口
本次修订内容可以概括为：厘清“两组关系”、明确“一个转化条件”，修订思路直指当前固体废物判别工作的核心难点。第一组关系是“副产物”与“副产品”，第二组关系是“废”与“旧”；一个转化条件则是固体废物转化为“产品”需要满足的具体判断条件。
针对两组关系，上述负责人介绍称，《通则2025》明确了生产过程中伴随目标产物产生的副产物判定为副产品的条件，解决了国内固体废物管理中普遍存在的副产物判别难题。同时，就目前“丧失原有利用价值”判别不够明确的问题，完善了“废”与“旧”的判别规则，减少了对“旧而不废”物质的误判，促进合规的二手产品流通。
《通则2025》从三个方面严把“转化关”：明确产物判断适用的质量标准和生产过程污染控制要求，完善产物是否存在二次污染的判断方法，以及明确“无效利用”和“超过市场需求”等情形的判别规则。
值得关注的是，《通则2025》多处提及“依据行业通行的标准”进行判断。对此，上述负责人解释，在固体废物鉴别中，行业通行的标准实际上承担了证明“该物质生产过程具有有效的质量控制”的功能，是产业界普遍认可的有效标准。
何为行业通行的标准？一是具有实际的质量控制意义，即该产物生产过程中的生产工艺环节和参数是根据该标准的要求进行设计和控制的；二是被该产物生产企业普遍采用；三是被该产物的使用企业普遍认可，使用该产物的下游生产工艺和工艺参数也是根据该标准设计的。
■■ 助推“无废城市”建设
《通则2025》为固体废物科学管理和资源化利用提供了更加精准的判定依据。对行业而言，有利于规范再生资源回收利用市场，推动资源化利用规范化、规模化、高值化；对企业而言，有助于从源头优化工艺、减少废物产生、探寻高值化利用路径，实现环境效益与经济效益的双赢。同时，也为深入推进“无废城市”建设，提供了精准施策工具。
《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，在全国开展“无废城市”建设，明确到2027年“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖。
“无废”的核心是资源循环，但“变废为宝”必须确保环境安全。《通则2025》为固体废物资源化设置了明确的“转化门槛”，也就是为建筑垃圾再生建材、工业固废协同处置等资源化路径设立明确安全与质量门槛，确保“变废为宝”过程低碳化、安全化，从而提升资源化产品的市场信任度和利用率。
今年初，生态环境部会同有关部门印发《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，明确从建设工作推进、固体废物产生强度变化、重点领域建设进展及成效3个方面共18项指标对建设进展情况开展综合评价。总体上看，“无废城市”建设推进成效明显，但参评城市仍不同程度存在固体废物贮存量居高不下，累积量上升势头未得到扭转等问题。
“我们将进一步采取措施推进深化‘无废城市’建设。”生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均表示，“包括指导有关城市因地制宜补齐短板弱项，着力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，创新固体废物资源化利用渠道等，推动‘无废城市’由‘建设’向‘建成’过渡。”
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