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“老有所养、老有颐养”是民心所向，更是城市治理现代化的重要标尺。在我国积极应对人口老龄化国家战略及上海市区两级养老设施专项规划编制工作启动的背景下，嘉定区作为上海五大新城之一，养老服务体系建设面临供给结构性矛盾突出与资源性压力空前紧张的挑战。本次规划立足空间治理视角，以“提品质、优布局、提能效”为核心导向，系统性探索“我嘉养老”模式，推动养老服务从“有”到“优”的跨越式升级。
01
规划内容
构建精准适配、可落地的“我嘉养老”服务体系
规划以建设老年友好城市为目标，锚定“老有颐养”高质量发展方向，通过“指标引领-需求研判-分层布局-落地闭环”的全链条设计，构建覆盖全年龄段、适配差异化需求的“我嘉养老”服务体系，确保规划兼具科学性与可实施性。
一
规划指标与需求研判：筑牢科学规划基础
1. 三类核心指标：规划设定“总量型、品质型、效率型”三类指标，在满足刚性床位总量需求的基础上，重点提升床均面积、护理型床位占比、智慧化水平等品质标准，同时通过集约用地、复合功能等策略优化资源配置效率。
2. 精准需求导向：紧密结合各街镇人口规模与结构、老龄化趋势及区域功能特征，精准测算近远期老年人口规模与比例，为设施总量配置提供科学依据；通过细化分析老年人群结构，识别低龄活力老人、辅助照料群体、高龄失能老人、特殊群体等不同对象的差异化需求，为构建多元化养老服务体系奠定决策基础。
二
分层分类养老体系：机构与社区协同发力
1. 机构养老：聚焦专业性，适配高龄及失能老人需求。以“专业化、智慧化、规模化”为导向，推动区、街镇两级养老院基础服务全覆盖，率先发展智慧养老院，深化“互联网+医疗”融合。床位配置上，结合需求规模适度前瞻布局、弹性预留；建设标准上，以集约节约、品质提升为目标，引导现状设施改扩建，提升规划地块容积率，控制新城范围内床均建筑面积，预留示范性养老机构建设空间；空间布局上，优化选址并兼顾医养结合可能性，推动设施化零为整实现规模运营，强化嘉定新城引领示范作用。
2. 社区养老：聚焦多样性，覆盖细分年龄群体多元需求。以推进城乡养老生活圈全覆盖为核心，结合服务半径与老龄化比例，在全区划定96个养老生活圈，构建“15分钟养老服务圈”。配置体系上，城镇养老生活圈必设1个社区养老综合体及若干家门口服务站点，老龄化程度较深的街镇额外增设“我嘉食堂”、养老驿站等品质类设施；乡村养老生活圈以村委保留保护为基础，配置日间照料、助餐服务、乡村长者照护之家等设施。建设标准上，新城范围内适度提升配置水平，整体遵循嵌入式服务导向，结合“我嘉·邻里中心”等项目落地实施。
三
规划落地：强化“一张蓝图”可实施性
规划构建“专项规划-空间落地-项目实施”的完整闭环。成果深度落实至控制性详细规划图则，通过信息入库实现“一张图”管理；工作计划与“15分钟社区生活圈”行动计划紧密衔接，明确年度建设重点与实施路径，推动“我嘉养老”服务体系从图纸走向现实。
02
规划特色
两大维度创新，破解养老发展瓶颈
规划突破传统养老设施布局思路，以两大维度创新为抓手，精准破解供需错位、资源紧缺等核心矛盾，彰显空间治理在养老服务体系建设中的核心价值。
一
从“空间均衡”到“需求平衡”，实现精准化布局
一是引导差异化配置：基于精细化人口分析，结合各街镇老龄化比例、高龄化趋势及设施覆盖盲区，制定街镇级差异化指引，明确各区域床位指标、设施类型与空间布局重点，从根本上解决供需失衡问题。
二是建立年度体检机制：构建可量化的指标监测清单，持续跟踪设施使用率、服务覆盖率及老人满意度，精准识别服务盲区与效能短板，据此动态调整年度建设计划优先级、设施建设形式及功能配置，显著提升资源配置的科学性与响应性。
二
从“总量扩张”到“能效提升”，探索土地利用新模式
在空间资源紧张的约束下，以四大创新模式实现“用地集约、能效提升”双重目标，在扩大服务覆盖、提升服务能级的同时，实现土地资源高效利用，最终实现新增养老床位 5000 张、社区养老服务覆盖率趋近100%、相比原规划方案结余建设用地约10 公顷。
一是用地集约化：经研究确定300-500床位为适宜运营规模，规划整合零星小型机构约20家，通过集中布局实现高效管理，提升运营效能。
二是医养协同化：按照15分钟生活圈（1公里）服务半径原则，通过综合设置、相邻设置、内设医疗点等方式，推动养老设施与医疗资源就近衔接，同步探索智慧医疗赋能，强化医养结合实效。
三是功能复合化：推动养老设施与“我嘉邻里中心”统筹布局，融合文体、商业等多元功能，打造驿站式活力空间，提升社区服务可及性与综合效益。
四是存量活化：通过用地兼容政策引导存量资源转化为养老设施，实现“开源增量”与“存量优化”同步推进，有效破解空间资源紧张难题。
规划以“老有颐养”为目标，系统性破解了嘉定区养老服务供需错位、资源紧缺的核心矛盾。通过“提品质、优布局、提能效”的核心导向，构建了涵盖机构-社区-居家的多层次“我嘉养老”服务体系；以“需求平衡”与“能效提升”两大维度创新，实现了养老设施精准化布局与土地资源集约利用。规划实施后，不仅超额完成床位建设目标，更显著提升了养老服务品质，成功打造了“我嘉养老品质服务圈”样板，为超大城市养老服务体系建设提供了可复制、能推广的实践经验。
本项目由我院城乡规划分院承担
主要参与管理人员有： 高纪文、闵怡、韩盈芳、周钦泽、李静
主要参与技术人员有：刘宇、庄佳微、杨挺、顾晶、陈明敏、靳津遥、罗晓蔚、杨倩如、张璇、王阳、李志强、郑熹、郑承于、黄锦绣、杨镇萍
来源 | 广境设计
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