近日，合肥市教育局印发《合肥市深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就相关政策解读如下。
《实施意见》出台的背景和依据是什么?
《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出“有序推进中考改革”。合肥市作为教育部确定的全国首批7个中考改革试点市之一，积极落实教育部工作部署要求，努力形成可复制可推广的改革经验。经市委、市政府同意，市教育局深入学习国家和安徽省有关文件，对北京市、上海市、广州市、深圳市、杭州市、西安市等地中考改革政策和合肥市上一轮中考改革执行情况进行调研分析，在教育部以及省教育厅的指导下，立足实际完成了《实施意见》制定工作。
《实施意见》主要有哪些内容？
（一）总体要求
明确了改革的总体考虑和工作目标。
（二）适用对象
明确了文件适用于2028年起参加合肥市初中学业水平考试的考生。
（三）主要内容
明确了改革的工作举措主要有扩大优质普通高中教育资源供给、健全初中学业水平考试制度、优化初中学生综合素质评价和改进高中阶段招生录取方式等方面。
（四）保障措施
提出了加强组织领导、深化教学改革、强化保障力度、严肃纪律要求和做好宣传引导等要求。
《实施意见》的改革任务有哪些？
扩大优质普通高中教育资源供给。持续提升普通高中录取比例，2026年普通高中录取比例将达到85％并保持稳定。推动普通高中扩优提质，加大普通高中多样化有特色建设力度，创新举办综合高中班（校），更广泛满足学生多元升学需要。
调整部分考试科目分值。现有录取计分科目不变，中考总分由750分降低至730分。体育与健康科目分值由60分提高至70分；历史和道德与法治科目引入0.8的权重，分值由150分（含历史70分、道德与法治80分）降低至120分。
优化考试方式和组织形式。将外语听力考试和口语考试合并为外语听说考试，总分仍为20分，采用人机对话模式，在九年级上学期和下学期分别组织一次考试，取最高成绩计入中考总分。生物学实验操作考试由学校在八年级组织，不计入中考总分，纳入综合素质评价；物理、化学实验操作考试由教育主管部门在九年级组织，总分仍为10分，计入中考总分。
实施体育中考改革。由过程考核和统一考试构成。其中过程考核25分，统一考试45分，计入中考总分。过程考核由《国家学生体质健康标准（2014年修订）》体测评定成绩和体育课（含大课间）出勤考核成绩两项合成。其中体测评定成绩20分，体育课（含大课间）出勤考核成绩5分。统一考试增加考试选项，由两类9项增加至三类18项，考生须选择3项，每项15分。分阶段实施。
优化普通高中招生录取。给予有条件的普通高中一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，录取办法按照考生的中考成绩与专业测试成绩以一定权重合成综合成绩择优录取。推进全国第二批青少年足球人才培养改革试点工作，建立健全小学、初中、高中相衔接的足球人才升学体系。历届初中毕业生报考省示范高中可通过统招方式录取，不享受省示范高中指标到校资格。
《实施意见》面向社会公开征求意见的情况怎么样？
2025年12月7日至16日，合肥市教育局通过官方网站、官方微信面向社会公开征求意见。在公开征求意见期限内，邮箱、信件共收到意见建议336封。市教育局对收集的全部意见建议进行认真梳理分析，同类型意见合并为18类，再次组织专家进行研究论证，对其中的7类意见建议予以采纳，并对文稿内容进行部分调整和完善。具体意见采纳情况请见合肥市教育局官网公告。
2026年及以后，初中学业水平考试录取计分科目和分值具体怎么安排？
（1）2026、2027年参加合肥市初中学业水平考试的考生，计分科目和分值不变。
（2）2028年起参加合肥市初中学业水平考试的考生，计分科目和分值采用新方案，分别为：语文150分、数学150分、外语120分（含听说考试20分）、物理和化学120分（含物理70分、化学40分、实验操作考试10分）、历史和道德与法治120分（含历史70分、道德与法治80分，按0.8权重折算计分）、体育与健康70分（含过程考核25分、统一考试45分），总分730分。
体育与健康科目考试方式详见《合肥市市区初中学业水平体育与健康学科考试实施方案》。
历史和道德与法治科目以0.8权重折算计分的主要目的是什么？
合肥市依据义务教育课程方案、课程标准以及课程容量等，坚持“文理兼顾、负担适度”的理念，参考有关城市做法，综合考虑中考试卷为省统一命题等因素，将历史和道德与法治科目以0.8权重折算计分。旨在通过优化调整分值结构，适当降低中考总分和文化课分值比例，有利于减轻学生学业压力；通过将学生的道德与法治课程实践表现纳入“公民道德素养”评价，强化日常行为考察，引导学生在实践中学会做人、学会做事。经过此轮中考改革，历史和道德与法治科目、物理和化学科目的分值已保持一致，充分体现中考改革与新课程改革方向相衔接、与新高考分值结构相接轨。
为什么要改进外语听力考试？
近年来，合肥市区一直组织中考外语口语考试，不计入中考总分，作为普通高中同分值录取的依据。此次改进外语听力考试为听说考试，旨在突出语言学习的实际应用能力，实现从“应试外语”向“应用外语”的转变。听说考试在九年级上学期和下学期分别组织一次考试，以最高成绩计入中考总分，降低了单次考试的偶然性压力，有利于缓解学生的考试焦虑。县（市）、区教育主管部门统筹推进标准化考点建设，加强日常外语听力口语教学指导，提升学生的外语听说能力。
如何进一步推进普通高中多样化有特色发展？
市教育局布局建设一批科技类、数理类、工程类、人文类、艺术类、体育类等特色高中和特色项目，健全与之配套的自主招生录取方式，满足学生多元化学习需求。自主招生计划依据招生学校上年度招生及培养情况从严控制、动态调整。由招生学校科学制定考试和录取办法，专业考核由市、县教育主管部门统一组织。录取办法按照考生的中考成绩（含政策性加分）与专业考核成绩以一定权重合成综合成绩择优录取。自主招生的各环节和录取结果将主动公开，接受社会监督，坚决防止出现以自主招生名义变相“掐尖”等违规行为。
根据合肥市中考改革总体部署，合肥市教育局印发了《合肥市市区初中学业水平体育与健康学科考试实施方案》（以下简称《体育中考实施方案》）。现政策解读如下：
一、《体育中考实施方案》的背景和意义是什么？
中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》要求，改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定并逐步提高分值。“十四五”以来，多数省内外城市已陆续完成新一轮体育中考改革，在分值结构、项目类别、评价模式和评分标准等方面作出优化。为落实好国家、省市有关决策部署，破解体育中考过去存在的“应试倾向明显、项目类型局限、评分标准不适配”等问题，迫切需要推动实施体育中考改革，这也是我市中考改革的重要举措之一。
二、《体育中考实施方案》的主要内容是什么？
正文包括五个部分，分别是总体要求、考试内容与实施、特殊考生成绩评定、分阶段实施、工作要求。
（一）总体要求。
明确了我市体育中考改革的总体考虑和主要目标。
（二）考试内容与实施。
明确了考试分值、模式与内容：体育中考总分70分，由过程考核和统一考试两部分构成，其中过程考核25分、统一考试45分。过程考核的考试办法和赋分标准进行了详细说明，对统一考试的考试类别和项目予以明确。
（三）特殊考生成绩评定。
对残疾考生、伤病考生、返肥生、历届生以及体育特长学生，申请体育中考免考或缓考的认定程序及成绩评定办法进行了详细说明。
（四）分阶段实施。
明确了本次体育中考改革的分阶段实施步骤，对2026-2029年参加市区体育中考的学生，分别作出了实施及过渡安排。
（五）工作要求。
对市、区教育主管部门职责分工进行了明确，对财政投入、教学支撑、安全保障、考试监督等提出制度化、规范化、标准化要求。
三、《体育中考实施方案》的改革要点是什么？
（一）增加体育分值。
体育中考总分由60分提高至70分。
（二）增设过程考核。
将体测评定成绩（20分）、体育课（含大课间）出勤考核成绩（5分）纳入到过程考核中。体测评定的考核项目、项目权重、评分标准按照《国家学生体质健康标准(2014年修订)》执行，取七、八、九三个年级体测学年总分的最好成绩。
根据中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。由“一考定音”转向“过程积累”，能有效降低学生参加统一考试的备考压力和训练负担，促进学生在持之以恒的运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。
（三）增多考试选项。
统一考试不设置必考项，项目数量由原两类9项增加至三类18项，学生从三类项目中各选择一项参加考试。保留原9个选项，新增游泳、4分钟跳绳、1分钟踢毽子、原地纵跳摸高、排球（对墙垫球）、羽毛球（正手发高远球）、乒乓球（正反手击球）、网球（正手击球）、手球（对墙传接球）等9个选项。
一方面，适度的分类和组合可以兼顾体能与技能考核，促进学生全面参与不同类别的体育活动，获得不同维度、更为完整的体育核心素养。据调研，北京、上海、深圳、西安、武汉等国内大中城市的体育中考大多设置了3—4个类别，球类项目单列是多数城市的普遍和成熟做法。另一方面，取消必考项设置，为因身体状况、运动兴趣或客观条件不适宜长跑的学生提供替代性选择，照顾学生的体质差异。
（四）优化评分标准。
体育中考的目的不是为了追求更高更快更强，而是增强学生体质健康水平，培养健康生活方式。本次调整遵循“难度均衡、梯度合理、因地制宜”的原则，综合借鉴外地成熟经验，在全面评估我市学生体能状况、不同项目的运动基础后，经过学生试测、专家论证、分类研判等步骤，研制了18个项目的评分标准。动态调整难度系数是各地普遍做法，充分考虑了评分标准的普及性、容错性和公平性，同类项目难度系数大致相当，区别于竞技选拔标准。
（五）优化免考规则。
在过程考核中，因伤病获准体育课（含大课间）免修、体测免测的学生，体育课（含大课间）视为出勤，体测评定成绩取所在学校年级平均分。在统一考试中，因一般伤病获准免考的，按该项目分值的70%计分，因心、肺、肝、肾等重大疾病获准免考的，按该项目分值的80%计分。因肢体残疾丧失运动能力的学生，获准免考后体育中考赋满分（即70分）。本次优化进一步体现了政策温度和人文关怀。
（六）激励体育特长。
在初中阶段获非集体类项目国家二级及以上运动员称号，或在教育、体育主管部门主办的竞技类比赛中，获省级及以上前三名的学生（棋类、机器人等智力运动除外）；在初中阶段获足球、篮球、排球、手球集体类项目国家二级及以上运动员称号的学生，获准免考后统一考试赋满分，激励更多学生持续加强体育锻炼。
四、体育中考改革如何分阶段实施？
（一）2029年起参加市区体育中考的学生，全面适用新方案。
（二）2028年参加市区体育中考的学生，总分为70分，参加过程考核（25分）和统一考试（45分），统一考试在第一类中任选1项（即3选1），在第二类和第三类中任选2项（即15选2）。统一考试评分标准见附件3。特殊考生成绩评定执行新方案。
（三）2026年、2027年参加市区体育中考的学生，总分为60分，不参加过程考核，仅参加统一考试。每名考生须选择三个项目作为考试内容，每项20分，在第一类中任选1项（即3选1），在第二类和第三类中任选2项（即15选2），统一考试评分标准见附件4。特殊考生成绩评定执行新方案。
五、如何保障体育中考改革落地见效？
学校是落实体育中考改革的主阵地。将围绕“教会、勤练、常赛”三个关键环节，强化校内供给渠道，保障学生的体育学习与需求。一是教育教学方面。学校按照《义务教育体育与健康课程标准日常修订版（2022年版2025年修订）》要求，开齐开足体育课，将“三大球”至少一项纳入必修课，重点做好中考考试项目的教学支撑和针对性练习。二是体育活动方面。广泛开展体育社团、兴趣小组及校园体育节等活动，开展全员性、对抗性、多样性的班级联赛，完善“市-区-校-班”四级赛事体系。三是师资场地方面。配齐配足中小学体育教师，分类开展专项师资培训。保障学校补齐器材设备和场地改造，多渠道拓展体育活动空间。
六、面向社会公开征求意见的情况怎么样？
2025年12月7日-16日，合肥市教育局通过官方网站、官方微信面向社会公开征求意见。共收到有效邮件、信件153封，同类型意见合并后为10类。经梳理归纳、专家研讨、综合研判后，采纳“七年级学生体育中考项目在第二类与第三类中‘15选2’”“提高病免考生赋分比例”等5类意见，其他5类意见未采纳。具体采纳情况及解释说明见合肥市教育局官网公告。
来源| 安徽日报、合肥市教育局发布
责编| 徐秋阳编辑| 杨卜
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