2026年铁西区政府工作报告全文发布！推动兴华地下商业街建成营业|中关村|兴华地下商业街|十五五规划建议|工作报告|政府|铁西区

——2025年12月29日在铁西区第十九届

人民代表大会第五次会议上

铁西区人民政府区长赵永圣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾

过去一年，是铁西人民牢记嘱托、感恩奋进的一年，也是全区上下砥砺实干、阔步争先的一年！在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，锚定“三大使命追求”[1]不动摇，全力以赴谋发展、全面加速促振兴、全员行动抓落实，坚定做好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，交出了一份高质量发展的优秀答卷。人民网“行进中国”调研行全国首站走进铁西，点赞“铁西的精气神”。《新华每日电讯》盛赞“铁西区的蝶变与新生”。《经济日报》称赞铁西“以国之重器担当国之重任”[2]。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）促消费、扩投资，高质量发展蹄疾步稳

经济发展稳中有进。预计全年地区生产总值增长6%，连续12个季度高于全市、全省、全国平均水平。规模以上工业增加值增长10%以上，连续12个季度保持两位数增长。一般公共预算收入增长6.9%，税收占比达71.5%。有效产业投资增长10%。社会消费品零售总额突破700亿元。城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

消费潜力充分释放。汽车销量实现两位数增长，新能源汽车销量占比过半。铁西万象汇零售额达37亿元，居全国万象汇产品线首位。杉杉奥莱销售额增长超两成。开心农场客流量增长60%。中甲联赛点燃赛事经济，泡泡森林、青水瓦台带热“城市微度假”，带动餐饮、住宿、休闲娱乐行业销售额增长13%。惠民焕新季等活动拉动消费超14亿元，兑现资金补贴额度占全市42%，铁西居民享受到实实在在的政策红利。

项目建设加力推进。项目综合考评连续7年全市第一。成功争取上级项目75个，到位上级资金24.4亿元。签约落地亿元以上项目400个，实际到位内资239亿元，数量、总额实现双增长。开复工赛轮新和平轮胎等项目550个，产业项目占比超80%。宝马全新动力电池、亿纬锂能储能与动力电池“双百亿”项目试生产。贺利氏新工厂、微控磁悬浮应用产业基地等150个项目竣工投产。如火如荼的项目建设为铁西高质量发展注入强劲动力。

（二）强基础、快转型，新型工业化加快推进

多点支撑作用凸显。装备制造业产值占全市比重达55%。新能源产业产值增长10%。六大产业集群投产强链延链补链项目67个。战略性新兴产业产值增长8%以上。规模以上工业企业利润总额增长13.5%。省市重大新质生产力项目布局铁西，沈阳国际生命健康城建设规划正式对外发布，省检验检测认证中心经开区服务中心落地，扁平化药监创新服务站加速设立，德生汇科创港、椿熙国际康养综合体等项目组团开工。

转型升级加速推进。大规模设备更新、新型技改试点获批专项资金分别占全市67%、55%，更新设备308台（套），实施技改项目150个。沈阳化工园智慧化管理水平位居全省前列。沈鼓集团获评中国质量奖提名奖。沈阳变压器等2家企业入选工信部未来产业创新发展优秀典型案例。三一重装等5家企业获评国家级卓越智能工厂。米其林轮胎等2家企业成为国家级5G示范工厂。宝马地热能项目投入运行。远大压缩机等14家企业获评省级绿色制造体系示范项目。中德园成为全省唯一被纳入国家级零碳园区建设名单的园区。

竞争优势显著增强。新增专精特新中小企业28家、国家级“小巨人”企业3家。沈鼓集团成为能源化工与冶金动力装备领域唯一国家标准验证点，大功率集成式压缩机打破国外长期技术垄断。北方重工“天工号”两刷行业标准、四破行业纪录[3]。汉京半导体碳化硅关键部件投产，“中国制造”芯片材料迎来重大突破。东药集团核心产品成功打入欧盟市场。三生制药与美国辉瑞合作，创下60.5亿美元中国创新药出海纪录。一系列硬核产品彰显了“铁西制造”的顶尖实力。

（三）聚资源、促转化，科技自主创新能力持续增强

创新能级加速提升。新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心10家。培育雏鹰、瞪羚企业49家，新增科技型中小企业1340家，科技型企业总量增长30.8%。三生制药上榜中国创新力企业50强。中科芯微获评潜在独角兽企业。沈阳变压器16项产品达到国际领先水平。通用沈机、沈鼓集团2人入选全国大国工匠名单。中德园获批国家国际科技合作基地。

创新成果有效转化。规模以上企业研究与试验发展经费支出40.9亿元，占全市28.6%。超大型离心压缩机等39个产品获评省工业企业创新产品。新增概念验证中心6家。沈阳工业大学创新港“开园即满园”，入驻真空热处理等高校成果转化项目18个。沈阳化工大学新研科创园投入使用。中化新材料入选首批国家级制造业中试平台。中德园获批全国首批产业知识产权（输变电装备）运营中心。预计实现技术合同成交额250亿元，增长16.2%。创新生态持续优化。北京中关村科技园与经开区达成战略合作，入选国家发展改革委首批开发区结对清单。“青赢”人才公寓正式开放。沈阳（国际）青年创新创业港启动运营，链接市级创新组团31个。开展“智汇铁西”企业高校行系列活动，引进高校毕业生1.6万名。连续三年承办“博士沈阳行”活动，精准招引行业紧缺博士人才22名。铁西创新资源积厚成势，创新人才荟萃云集，创新发展势头锐不可当。

（四）抓改革、扩开放，发展动力活力充分释放

重点领域改革进一步深化。制定完成经开区、中德园体制机制改革方案，各项工作全面启动。优化“管委会+公司”运行模式，中德发与中德控完成战略重组，中德开连续五年保持主体信用AAA级。沈鼓集团上市辅导工作顺利完成。实施国资国企深化提升行动，国资公司年度投资额突破20亿元，区属国有企业总资产超630亿元，融资44.3亿元。清理盘活国有资产39亿元。

营商环境进一步优化。经开区“一站式”政务服务中心建成开放。中德园“一条龙”便企服务平台利用AI大模型赋能增效。深化“高效办成一件事”改革，综合窗口改革成效显著，办事效率提升一倍。推动便企服务进商圈、入园区，人才、法律等增值服务直达企业。助企纾困524项，帮企融资22亿元。新增“小升规”“规升巨”企业30家。宏远电磁线成为全市首家北交所上市企业。微控飞轮入选全国民营企业发展新质生产力典型案例。

开放合作进一步拓展。举办“德企沈阳行”等国际交流活动10场，洽谈国际项目50余个。实际利用外资总额继续领跑全市。支持企业“抱团出海”，参加国内外重要展会20余场，新增有实绩外贸出口企业39家。远大集团等企业出口额增长40%。大功率压缩机等高端装备海外订单增长超30%。出口总额增长13.6%。“铁西制造”在全球贸易的广阔航道上破浪前行。

（五）提品质、精管理，城乡建设发展协同共进

城市品质不断提升。国土空间分区规划[4]编制完成。东西快速干道、零公里立交桥等改造工程顺利实施。打造大堤路“海棠大道”，2.4公里产业路四季皆景。地铁3号线西段实现全站点公交接驳。新建绿色智慧能源港等一体化停车场[5]25处。实施排水防涝管网改造工程8项。霁虹园成为全国海绵城市建设典范项目。15个老旧小区修缮一新，173部“高龄”电梯改造升级，18条背街小巷告别旧貌，南七东路变身“最美上学路”[6]。高质量完成交通枢纽、铁路沿线等区域环境集中整治。拆改问题围挡69处，实现腾地复绿、还景于民。

乡村振兴成果喜人。铁西获评全国绿色高产高效示范区。培育省级农业龙头企业3家，高花蓝莓项目上榜省级智慧农业主体名录，铁西香瓜、铁西葡萄成为全国“名特优新”农产品。张三家子村入选全国文明村。农村人居环境整治成效进入全省前十。更新农村公路35公里。西部供水一期工程竣工，保障6.7万村民安全饮水。涉农民生项目问题整治全面完成。生态环境持续改善。卫工河水质连续15个月达到地表水Ⅱ类标准。农村黑臭水体实现全域动态清零。PM₂.₅年累计浓度等重点指标改善明显，空气质量优良天数达到313天，优良率达到85.7%。沈化原厂区地块治理工作有序推进。沈阳蜡化厂拆除工作正式启动。单位地区生产总值能耗下降3.2%。二氧化碳排放强度持续下降。美丽铁西正挥毫泼墨，绘就一幅天蓝水清、生态宜居的秀美画卷。

（六）惠民生、守底线，发展成果可见可感可及

社会保障扎实有力。市、区两级民生实事高质量完成。城镇新增就业2.2万人，零就业家庭保持动态为零。实施“助在铁西”1+N专项行动[7]，发放救助金超亿元。建成“嵌入式”养老服务综合体25个。银发族“15分钟生活圈”经验在全国推广。启华社区“一刻钟便民生活圈”成为全国典型案例。润熙府等5个“好房子”项目开工。16个保交楼、保交房项目按期交付。全市首个城中村改造项目“新余粮府”竣工，544户村民喜迁高品质住宅。

社会治理精准有效。启工街道基层治理工作经验入选全国典型案例[8]。建立综治中心矛盾纠纷调处三级体系，加强治安防控、风险监测预警，化解各类矛盾纠纷1.9万余件。民意诉求办理满意率达95%。持续开展消防安全集中整治，新建消防救援站4座，电动自行车充电设施及梯控系统实现全覆盖。防汛信息“一卡通查”[9]等经验在全市推广。查改重大事故隐患240项，生产安全事故起数和亡人数实现双下降。“平安护航”等专项行动多维发力，刑事、治安案件发案率分别下降24.4%、17.1%。

社会事业蓬勃发展。三十一中学中德园校区建成开学，填补经开区省级重点高中空白。高考本科进线率达91.8%，重点大学录取率达58.4%。铁西成为全省唯一国家特殊教育改革实验区。中医药文化活动惠及群众12万人次。基层医疗机构全部通过国家“优质服务基层行”评审。工人村微短剧开机，唤醒老铁西时代记忆。省图书馆铁西分馆揭牌启用。铁西体育场完成专业化改造，承办辽宁铁人俱乐部主场赛事，助力辽宁足球重返顶级联赛[10]。三十一中学代表中国夺得亚青会U16三人篮球项目冠军。“厂BA”线上播放量突破3亿次，“厂超”“铁马”、中国泵道联赛等赛事精彩纷呈，体育竞技与工业文化激情碰撞，迸发“新时代、新铁西”更燃活力。

（七）转作风、重实干，政府效能不断提高

政治建设全面加强。坚持把党的领导贯穿到政府工作全流程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有力推动巡视巡察、审计反馈问题整改落实，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央决策部署及省市工作要求在铁西落地生根、取得实效。

依法行政扎实推进。深入践行习近平法治思想，坚持在法治轨道上推动政府各项工作，严格落实重大行政决策程序，完成合法性审查311项。推动“综合查一次”联合执法，实现包容审慎监管。自觉接受区人大依法监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案444件，按时办结率、满意率均为100%。作风建设切实加强。严格落实全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设和反腐败斗争，查处群众身边不正之风案件195件。坚持“日产日清”，以马上就办、办就办好的效率意识狠抓工作落实。持续推进整治形式主义为基层减负，制定实施街道（镇）履行职责事项清单。严控“三公”经费和部门一般性支出，用政府的“紧日子”托起百姓的“好日子”。

同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，双拥、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，民族宗教、侨务外事、审计、统计、档案、史志等工作取得新成绩。

各位代表，2025年各项任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。回顾过去五年，铁西发展政通人和、百业俱兴，铁西人民自信自强、充满活力，铁西处处欣欣向荣、蒸蒸日上。“新时代、新铁西”以昂扬姿态迈上了全面推进高质量发展的新台阶！

这五年，铁西发展能级脉动强劲，综合实力稳步增强。预计地区生产总值达到1560亿元，是“十三五”末的1.5倍，年均增长6.5%，经济总量、增速稳居全市首位。规模以上工业总产值占全市比重达41.8%，较“十三五”末提升7.2个百分点。开复工项目总数超2000个，总投资超1900亿元。经开区在国家级经开区综合发展水平考核评价中排名第14位，位列东北地区第一。铁西充分展现出经济大区挑大梁的使命担当。

这五年，铁西新型工业化步伐加快，产业根基更加坚实。“17231”产业倍增计划[11]成效明显，汽车及零部件产业集群产值迈上千亿元台阶，装备制造产业集群产值突破700亿元，新能源、生物医药产业产值占全市75%、57%。三次产业结构比例由1:65:34调整为1:58:41。铁西获批国家“两业融合”试点，跻身中国工业百强区、先进制造业百强园区，中德园获评工业互联网国家新型工业化产业示范基地，工业大区正加速迈向工业强区。

这五年，铁西创新力量集聚增强，科技成果竞相涌现。国家级创新平台达25个，省市级创新平台达281个。雏鹰、瞪羚和科技型企业数量分别是“十三五”末的4倍、5.1倍和4.7倍，研究与试验发展经费五年增长1.9倍，技术合同成交额实现五年翻番。首台（套）重大技术装备达51个，180万吨乙烯三机等一批“大国重器”填补行业空白。创新铁西正以累累硕果，挺起科技自立自强的时代脊梁。

这五年，铁西改革开放不断深化，活力动力加速释放。“铁定办”服务品牌成为铁西名片，经开区营商环境综合评价在国家级经开区中位列第15名。区级机构改革顺利完成，运行管理更加高效，干部“主人翁”意识进一步增强。经开区、中德园“管委会+公司”运行模式日趋成熟。沈阳·中关村成长为京沈合作新标杆。实际利用外资总量占全市19%。中德园与国际接轨的产业生态日臻完善。铁西正加速向中欧全面开放合作高地的目标迈进。这五年，铁西城市转型系统推进，格局面貌焕然一新。建设大路、卫工街等主干道路改造完成，大堤路快速路、地铁3号线连通主城，西部“五横五纵”路网[12]铺展成形。城市更新有力有序，309个老旧小区旧貌换新颜，老旧管网改造筑牢城市生命线。中国工业博物馆成为央视春晚分会场，变身热门打卡地。红梅味精厂旧址入选“国家工业遗产”名单。中德国际风情街、沈阳国际泵道公园、全球工业互联网大会永久会址等一批新地标竞相崛起，勾勒出产城融合、活力奔涌的城市风景线。

这五年，铁西“三农”基础不断夯实，乡村振兴扎实推进。正常年景下粮食总产量稳定在2.3亿斤以上。农业生产机械化率达到100%。打造铁西鲟鱼等国家级农业品牌5个，市级以上农业龙头企业数量增长2倍。农村人居环境五年整治任务圆满完成，打造省级美丽宜居村46个。建成专业化净水厂4座，破解农村24小时供水难题。乡村振兴示范带成为全省城乡融合发展的典型案例。农业农村现代化发展迈出坚实步伐。

这五年，铁西生态文明底色厚植，绿色发展加速蝶变。中央和省级生态环保督察整改任务全面完成。浑河（铁西段）成为省级幸福河湖，细河优良水体率提升50个百分点。PM₂.₅年累计浓度下降25.8%。培育国家级绿色工厂9个。新建口袋公园660座，建成区绿化覆盖率提升6.6个百分点。“推窗见绿、开门见景”成为铁西市民生活新常态。

这五年，铁西为民宗旨矢志践行，民生福祉日益增进。民生领域支出超320亿元。舒心就业社区建设实现全覆盖，城镇新增就业9.7万人。配建社区养老设施面积居全市首位，第一城等4个社区成为全国示范性老年友好型社区。改造升级基层医疗机构12家，41家乡村医疗卫生机构达到建强标准。新改扩建中小学校15所，增加学位2.4万个，义务教育阶段外埠生源增长71%。四大民生工程[13]持续提质扩优，群众美好生活的新图景正在铁西徐徐展开。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，面对百年未有之大变局，面对风险交织叠加、转型阵痛凸显、发展滚石上山的复杂局面，面对世纪疫情和历史最强降水[14]的艰辛挑战，我们坚定信心、苦干实干、风雨同舟、锐意进取，开创了经济社会发展新局面。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民众志成城、拼搏奋斗的结果。

各位代表！清晨的地铁上人潮涌动，深夜的制造车间灯火通明，各行各业从业者用实干诠释担当，用拼搏书写答卷，映照了铆足干劲、只争朝夕的“铁西速度”。4000多名环卫工人不畏严寒酷暑，5000多名外卖骑手穿梭大街小巷，无数平凡坚守的涓涓细流，汇聚成蓬勃向上的振兴力量，共同守护万家灯火和幸福安宁。每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉，人民是真正的英雄！在此，我代表铁西区人民政府，向全区百万人民，向广大企业家朋友，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、公安干警、消防救援队伍和中省市直驻区单位，向所有关心关注铁西建设、参与支持铁西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距。一是营商环境对标先进仍有短板，政务服务效率还需进一步提升，亲商安商的软环境还不够优化；二是新型工业化建设任重道远，新兴产业规模能级尚未充分显现，科技创新与产业创新融合得还不够充分；三是城市精细化管理水平还不够高，城乡接合部等重点区域环境整治仍需攻坚提升；四是满足人民幸福感、获得感、安全感的举措还不够精准，一些急难愁盼问题解决得还不够及时；五是财政收支矛盾突出，债务风险高和刚性支出负担重的双重压力仍然存在。对此，我们将下大力气加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铁西区全方位融入沈阳东北亚国际化中心城市建设，提升区域发展能级和综合竞争力的关键时期。根据区委十三届十一次全会《关于制定铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请本次大会审议。《纲要（草案）》提出了“新时代、新铁西”未来五年的奋斗目标和主要任务：

——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，经济结构、产业结构不断优化，全要素生产率稳步提升，区域辐射带动作用持续增强，到2030年，地区生产总值年均增长6%左右，“新时代、新铁西”综合竞争力明显提升。

——产业升级实现新跨越。汽车及零部件、高端装备、生物医药及医疗装备等主导产业锻长板、强根基，集群规模不断壮大，新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业聚势能、拓新局，成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地，基本建成国家新型工业化示范区核心区。到2030年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到43%以上，“新时代、新铁西”工业实力稳步提升。

——科技创新激活新引擎。教育科技人才一体推进成效明显，高能级创新平台矩阵全面成势；关键核心技术攻关接连破局，科技成果产业化通道高效畅通；企业创新主体地位得到强化，新质生产力加快形成，成为东北亚产业科技创新高地。到2030年，规模以上企业研发经费投入年均增长10%，“新时代、新铁西”创新动能有效提升。

——改革开放取得新突破。营商环境达到国际一流水平，重点领域改革攻坚斩获标志性成果；制度型开放迈出坚实步伐，集聚和配置全球资源要素的能力显著增强，基本建成中欧全面开放合作高地。如期完成进一步全面深化改革确定的各项任务，“新时代、新铁西”发展活力大幅提升。——民生福祉达到新高度。优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、共建共治共享基层治理体系进一步完善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。到2030年，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，“新时代、新铁西”民生福祉持续提升。

——美丽铁西展现新魅力。“东优、中聚、西美”空间格局初具规模，生态宜居、人文魅力、安全韧性、智慧治理深度融合的现代化城乡基本建成；生态优先、绿色发展方式加快形成，新能源供给比重持续提高。2030年前，如期实现碳达峰目标，单位地区生产总值二氧化碳排放完成上级下达任务，“新时代、新铁西”城乡面貌、生态环境全面提升。

《纲要（草案）》是区委“十五五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作指引，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们必须锚定规划蓝图不动摇，以舍我其谁的使命担当、唯旗誓夺的昂扬锐气、真抓实干的过硬作风，把每项目标落到实处、每项任务抓出成效，奋力打造堪当历史重任的“新时代、新铁西”！

各位代表！“十五五”的蓝图已经绘就，迈好开局第一步至关重要。2026年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实市委、市政府和区委部署要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，全面深化改革开放、大力推动科技创新、切实增强经济活力、有效防范化解风险、提升人民生活品质，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化铁西篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现全年目标，我们将重点做好以下工作。

（一）更高标准打造一流营商环境

坚持把优化营商环境作为“生命线”，聚焦“政策、市场、政务、法治、人文”环境，建设市场化法治化国际化营商环境。

持续优化“亲清”政商关系。一如既往秉持“动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的资源”，全力支持企业发展。推动组建行业协会和异业联盟，建立“行业管家”服务机制，普惠性政策听取中小企业意见不低于50%。持续开展“亲清会客厅”活动，拓宽“惠帮企链上沈阳”服务广度，严格落实企业诉求“台账化”“清单化”管理，真正做到解企业所求，办企业所想，确保企业诉求办结率达到95%以上。

不断提升政务服务效能。依托中德园“一条龙”便企服务平台，推动政务服务向园区集成。创建告知承诺事项分级办理体系，推行“信用+分级审批”模式[15]。探索用地规划许可证、建筑工程许可证等四证齐发。打造首店引入等政务服务与增值服务相融合“一类事”场景。上线智能客服、智能导办等“人工智能＋政务服务”场景，实现“一次不用跑”，持续做优“铁定办”服务品牌。

从严从实维护营商环境。聘请营商环境体验官、监督员，对政务服务、要素保障等领域开展体验反馈和评估提升。深入开展基层执法专项整治，规范涉企行政检查。开展营商环境监督专项行动，严肃整治漠视侵害企业、群众利益问题。铁西企业的利益容不得任何违法行为染指，铁西企业的发展容不得任何懒政怠政干扰，我们将以坚毅的决心和“零容忍”的态度，全力推动营商环境在短时间内实现明显好转、根本好转！

（二）更高质量建设现代化产业体系

坚持产业立区，以重大项目牵引推动新旧动能加速转换，构建具有铁西特色和竞争优势的现代化产业体系。

深入实施智改数转。坚持龙头牵引、链式协同，纵深推进产业数字化进程。推动规模以上企业数字化转型全覆盖，滚动实施智改数转项目150个，培育上云企业200家，新建省级以上智能工厂、数字化车间11个，推进中德园建设国家高标准数字园区。

加快建设沈阳国际生命健康城。构建“十个一”生态[16]，打造东北亚生命健康产业新高地。组建2亿元医药产业基金，落地产业、平台类项目30个以上。实体化组建新型研发机构，推动产业创新中枢建设。确保科创港按期封顶，椿熙国际康养综合体一期示范区竣工。

推进产业高端化。滚动实施首台（套）重大技术装备项目不少于30个、产业基础再造项目不少于20个。推进宝马全新动力电池项目正式投产、新世代车型上市。支持沈阳变压器构建海上风电电气装备核心完整产业链。提升新材料产业集群竞争力，实施化工园产业整体提升工程，实现中化新材料等4个项目落地。

推进产业绿色化。加快中德园零碳园区建设步伐，通过“绿电直连”构建新型电力系统，推动能碳智慧管理平台建设，实施节能降碳改造和用能设备更新。培育绿色工厂5个。支持沈冶重装等企业创建国家级绿色制造体系示范单位。放大园区零碳优势，牵引新能源产业加速集聚、集群发展。

推进产业融合化。壮大新一代信息技术产业集群，加快建设联通、电信区域智算中心，打造输变电装备、生物医药行业大数据模型。实现数字经济核心产业营收突破110亿元。助力通用沈机打造全生命周期运维服务基地。上线无人机公共应用“一网统飞”平台，开放物流配送、应急救援等应用场景5个。搭建多式联运物流公共信息平台，优化沈阳生产服务型国家智慧物流枢纽功能，实现运营率达到90%。

（三）更大力度扩大有效投资

着力提高投资有效性，保持项目接续有力、结构持续向优的良好局面，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的重要作用。

积极向上多争取。强化项目源头储备，紧扣“两重”“两新”布局，聚焦新质生产力及重大民生领域，谋划一批战略性、引领性、支持性项目。纳入省市“十五五”重点项目不少于200个。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资等政策支持，争取到位项目、政策总数不少于100个。

拓宽视野强招引。积极开展产业链招商、园区招商、场景招商、以商招商，举办第二届沈阳生命健康产业创新大会等活动20场。强化“投行思维”[17]，聚焦生物医药、人工智能等领域初创期至拟上市项目，设立基金4只以上，撬动外域资金规模2亿元，有效激发民间投资活力。确保签约落地项目不少于400个。

精准发力快建设。升级项目管家制度，将全生命周期管理理念贯穿审批、供地、用能、融资、验收各环节，打造政策直达、资金直享、问题直办“绿色通道”。全年开复工重点项目450个以上，推动兴华航空产业升级等150个重点项目竣工投产，形成更多实物工作量和投资增量，充分释放对经济增长的拉动效应。

（四）更多举措释放消费潜力

抓住沈阳市获批国家现代商贸流通体系试点城市契机，以“投资于人”引聚优质资源，丰富标志场景，形成消费新局面。

培育消费场景。完善“特色街区-商业地标-消费场景-便民生活圈”消费体系。推动铁西广场等消费热点区提质提品，引进首店20家以上。推动兴华地下商业街建成营业，焕新新玛特等传统商业体，形成客流互通、空间互联的商业新地标。做优烟花小镇、劳动公园等冰雪游玩场景，打造冬季旅游打卡地。盘活闲置楼宇10万平方米以上，推出一批多元融合的便民消费新空间。

丰富消费产品。推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫换“新”，接续举办“惠民焕新季”“汽车生活节”等各类促消费活动70场以上。提升北二路汽车街区品牌集聚度，引入新品牌4S店5家，拓展改装、租赁、房车露营等汽车后市场。办好“在工作的地方生活”房展会，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，让更多人在铁西住上“好房子”。

升级消费模式。创新跨界合作，组建票根经济联盟，吸纳商户45家以上，推出“凭票享折扣”专属优惠，实现“流量”向“留量”转化。发展“宠物+”消费，打造宠物直播电商基地，引进高端宠物食品、医疗、美容等全链条服务品牌20个。推出“医美套餐”，鼓励医美机构与商圈、酒店联动打造“美丽之旅”。做优创意经济，推出“老铁家族”等具有铁西工业特色与城市记忆的文创产品。让消费者在烟火升腾的街巷里、潮流涌动的商圈中享受高品质服务。

（五）更高水平激发科技创新动能

坚持科技兴区，打造高水平科技供给体系，助推科技成果最大可能转化为现实生产力。

提升区域科技创新能力。推动沈阳产业技术研究院铁西分院落地。加快中化过程与应用技术研究院建设。完成工业智能与系统优化技术创新中心主体验收。加快构建“技术创新-中试转化-产业应用”全链条体系。在沈阳工业大学创新港开展职务科技成果赋权、科技成果“先使用后付费”改革。确保技术合同成交额增长10%以上。

强化企业创新主体作用。构建梯度培育体系，力争雏鹰、瞪羚、独角兽企业突破350家，储备潜在独角兽企业4家，科技型企业突破6800家。鼓励通用沈机、北方重工等龙头企业开展产业链关键核心技术攻关，共享研发设施和业务场景。推动锂电池寒区应用研究中心、磁悬浮技术公共服务平台加快建设。实现规模以上企业研发投入增长10%以上。

优化科技创新生态体系。引导沈阳·中关村智能制造创新中心等载体拓展孵化空间。推动沈阳（国际）青年创新创业港孵化模式提质升级。办好“智汇铁西”企业高校行系列活动，为企业招引紧缺型技术人才不少于200人。常态化举办“科技伙伴对话”等创新活动300场以上，滚动发布科创资源2000项以上。

（六）更大格局深化改革扩大开放

持续推进深层次改革和高水平开放，增强改革精准性、有效性，扩大开放广度、深度，为高质量发展注入新动能。

深化重点领域改革。完成经开区体制机制改革和中德园综合改革试点工作，强化目标管理，完善人事薪酬制度体系，实现新体制高效运转。做强中德开城市开发建设运营商功能，提升中德发“招产投”一体化能力，推行产业“区中园”委托运营新模式。持续攻坚“四个结构”改革[18]，区属国有企业实行“一企一策”分类考核，系统提升现代企业制度建设与风险防控能力。

增强国资运营能力。提高国资市场化经营水平，加快经营体制差异化、精准化授权放权，实现管理理念从“粗放持有”向“精细运营”转变。汇聚专业智库力量，对“三资”[19]进行全方位清查盘点，系统性提升“三化”[20]水平，实现资产盘活率达到30%以上。提升森林公园等资源利用及公共服务能力水平。盘活闲置地块，新建停车场10处以上。挖掘优质空间资源，打造一批医养结合、酒店民宿等高效益项目。

加强对外开放合作。办好“德企沈阳行”等国际经贸交流活动，深化与德国工商大会等机构合作，做优中欧合作对接平台。引进外资项目不少于15个。支持企业“走出去”，搭建海外协作联盟，推动智慧陆港二期、综合保税仓建设。助力三一重装等企业海外订单增长5%以上。新增有实绩外贸企业60家以上，力争新兴市场与“一带一路”核心市场进出口总额占比提升10%以上。

（七）更稳步伐推进乡村全面振兴

加快农业农村现代化，坚持“以城带乡、以工促农”，全力呈现农业强、农村美、农民富的振兴景象。

推动农业产业链式发展。粮食播种面积达到19.4万亩以上，实施保护性耕作2万亩、粮油单产提升工程3万亩，实现粮食稳产增产。发展现代设施农业与智慧农业，培育壮大精品果蔬、生态渔业、特色花卉产业链，强化绿色有机、“名特优新”农产品规模生产与品牌营销。搭建村企对接平台，支持企业发展食品精深加工、仓储物流等增值业态，推动农业与旅游等产业深度融合。

建设宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境专项整治，扎实推进农村改厕及生活垃圾、污水治理，保持黑臭水体动态清零。启用农村智慧水务管理平台。更新农村公路30公里。在高花、新民屯稳步开展全域土地综合整治。建设国家级民主法治示范村，提升示范带、美丽田园建设质效，片区化推进乡村振兴。

提高强农惠农政策效能。做好第四次全国农业普查，夯实“三农”数据基础。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化生产补贴、农业保险等政策支持。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。推动村集体产业项目总量超过20个，不断拓宽农民增收渠道。

（八）更细功夫提升城市建设管理水平

践行人民城市理念，以城市更新为重要抓手，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

完善城市基础功能。开展兴华南街沿线街区提质工程，实现街区整体环境功能优化。改造提升老旧小区18个、背街小巷15条。扎实推进低效用地再开发和原拆原建工作。实施西南二环“桥路管一体化”改造和保工街、兴华街公铁桥排水改造。更新卫工街以西等区域老旧排水管网。加快重点区域雨污混接摘除和积水点整治。启动沈西热电厂扩建改造。加快66千伏轻工变、繁荣-香湖改接220千伏线路建设。

加强城市精细化管理。实施沈阳站西广场提升工程，完善城市会客厅功能，突出铁西城市IP形象。改善地铁三号线西段沿线环境，实施凌空站周边地区系统改造。开展城乡接合部综合整治行动，抓好卫生整治提效、基础设施提升、绿化美化提档等重点工作。加大问题围挡、小招贴、消防通道堵塞等城市顽疾整治力度。深化“一网统管”平台建设，提高城管、交通等领域智慧化管理效能。

打造宜居生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保PM2.5、PM₁₀等污染物浓度稳定下降。严格落实“河长制”，全面加强浑河、细河、卫工河沿线环境保护。加大畜禽粪污和低洼面源污染整治力度。推进沈化原厂区地块治理工作。规划建设建筑垃圾中转站和建筑弃土调配场。规范环卫垃圾分类收运体系，打造“一刻钟便民回收圈”试点。

（九）更优服务增进百姓福祉

聚焦真需求、提供真服务，持续加大民生投入，努力为人民群众多办实事，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设。

加大民生保障力度。依托社区就业大集、零工驿站等载体，提供就业岗位6.5万个，城镇新增就业2.2万人以上。深化“双元制”改革和市域产教联合体建设，提升“1+1+X”工厂化办学、市场化运营水平。推动乐城回迁安置项目竣工交付。持续开展物业领域专项整治。擦亮“助在铁西”品牌，发挥大数据平台效能，确保救助保障精准高效。关心呵护“一老一小”，打造医养结合机构2个，新建社区嵌入式托育机构2个，0-6岁儿童、孕产妇健康管理率提升至92%以上。

提供优质公共服务。新建四中北校区、杏坛中学中关村校区2所学校。加快建设义务教育优质均衡发展区，持续提升区域教育整体支撑能力。开展学生心理健康教育和“铁西校超”等体育运动，促进学生身心健康。深化基层医疗机构建设，打造“一中心一特色”专科格局。构建医疗健康大数据智慧平台，提供健康评估、报告查询等便民服务。改造提升区精神卫生中心，打造三级特色专科医院。开展中医药文化惠民活动300场以上。

推动文体旅融合发展。活化利用工业文化资源，加快中国工业博物馆改造，保护提升工人村历史文化街区。利用原电机厂厂房等资源，培育城市生命力文旅项目。拓展街道（镇）文化站、城市书房等文化阵地功能，举办文化惠民活动100场以上。做优犀牛市集、红梅友集等品牌市集，支持文创园区引入当代戏剧节、先锋艺术展。开展“四季游”“跟着赛事游铁西”等文旅活动。启动森林公园体育度假综合体建设。承办好中超主场赛事，借势“东北超”开赛，扩大“厂BA”等“厂字号”赛事影响力。

（十）更严要求维护社会大局和谐稳定

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

有效防范化解风险。建立健全防范化解地方债务风险工作长效机制，加强政府债务管理，化解存量、严控增量。统筹规划目标和要素匹配，做好财政资金和投融资安排，坚决兜牢“三保”底线。完善城乡安全风险监测预警体系，提高应急处置和防灾减灾救灾能力。严防系统性、区域性、群体性风险。

守牢安全生产底线。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动任务，持续深入开展重点领域专项整治，不断提升全区本质安全水平。推动“零事故社区”标杆建设全覆盖。完成街道专职消防站“一街一站”建设。深入开展电动自行车、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治。强化食品药品安全全链条监管。坚决防范和遏制重特大事故发生。

提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推动信访工作法治化，强化矛盾纠纷排查化解，推动区综治中心建设向全国一流标准迈进。增强社会治安整体防控能力，确保刑事、治安案件发案率持续下降。不断完善社区工作者“选用管育”管理体系，顺利完成村（社区）“两委”换届工作。

各位代表！面对“十五五”新的使命任务，我们将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚决当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派和善作善成的实干家。我们将坚持忠诚为政，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“十五五”良好开局诠释对党忠诚。坚持为民施政，始终以有利于提升铁西自身实力、有利于增进铁西百姓福祉、有利于壮大铁西市场主体为发展导向，做到为人民出政绩、以实干出政绩，奋力谱写为民尽责新篇章。坚持依法行政，全面建设法治政府、诚信政府，严格遵循重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，让依法用权、规范用权成为行动自觉。坚持廉洁从政，坚定不移推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，让清廉务实成为公职人员的行为准则。坚持高效勤政，着力破除阻碍营商环境的隐性障碍，破除惯于因循守旧的思维定势，破除制约体制机制的顽固壁垒，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。

各位代表！新征程的号角已经吹响，奋斗者的脚步永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以“新时代、新铁西”的昂扬姿态，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新辉煌！

2026年民生实事

【注释】

1.“三大使命追求”：在建设东北亚国际化中心城市中当好主力军，打造东北新型工业化示范区的核心区，在沈阳实现全面振兴新突破中继续冲在前、扛大旗。

2.人民网“行进中国”调研行全国首站走进铁西，点赞“铁西的精气神”。《新华每日电讯》盛赞“铁西区的蝶变与新生”。《经济日报》称赞铁西“以国之重器担当国之重任”：5月14日，人民网2025“行进中国”调研行首站来到我区，并以“铁西的精气神”为题发表文章。11月11日，《新华每日电讯》刊发《东北老工业基地铁西区的蝶变与新生》。1月9日，《经济日报》刊发《以国之重器担当国之重任》。

3.北方重工“天工号”两刷行业标准、四破行业纪录：该装备为国内首台超深竖井全断面扩孔式硬岩掘进机。在抽水蓄能行业最深竖井—浙江松阳抽蓄电站637米一号引水竖井施工过程中，作为核心装备承担全程掘进任务。该设备，溜渣井偏斜0.126‰，挖矿成井最大偏差6毫米，两刷行业标准。扩井最大日进尺20.18米，最大月进尺236.96米，月平均进尺204.98米，75天完成540米超深竖井安全成井，四破行业纪录。

4.全区国土空间分区规划：《沈阳市铁西区国土空间分区规划（2021—2035年）》。

5.一体化停车场：整合自动路闸、车牌识别、收费设备等，实现“停车+充（换）电”一体化的停车场。

6.最美上学路：10月16日，《沈阳日报》以《一条上学路的“变身记”》为题，报道铁西区通过拓宽人行道、增加座椅、更换路灯等方式，将南七东路打造为“最美上学路”。

7.“助在铁西”1+N专项行动：“1”即区救助帮扶工作领导体系；“N”即区委社会工作部、区民政局等部门，各街道（镇），群团组织、大型企业、社会组织等社会力量。

8.启工街道基层治理工作经验入选全国典型案例：启工街道的《党建网格+：探索社区基层治理新模式》入选2025年中国城乡社区高质量发展典型案例。

9.防汛信息“一卡通查”：通过将防汛重点点位、队伍联络方式、预警处置流程等重点信息编制成信息卡的方式，在突发事件反应中，进一步提高应急处置效率。

10.顶级联赛：指中国足球超级联赛。

11.“17231”产业倍增计划：即打造“1”个千亿元以上企业、“7”个百亿元以上企业、“20”个五十亿元以上企业、“30”个十亿元以上企业、“100”个亿元以上企业。

12.西部“五横五纵”路网：包括横向沈辽路、沈新路、开发大路、沈西一东路、花海路和纵向中央大街、十三号街、大明湖街、浑河四街、北八号街等重点道路。

13.四大民生工程：即幸福教育、品质养老、健康铁西、舒心就业。

14.历史最强降水：2024年，沈阳地区出现自1951年有气象观测记录以来的最强降水。

15.“信用+分级审批”模式：依据申请人信用状况和履诺记录科学评定践诺等级，差异化提供容缺受理、流程压缩、环节减免等精准化服务，实现审批效率与监管效能双提升。