一份让新就业群体满意度高达97.78%的治理样本，获得了中央级法治期刊的重点关注。《人民法治》在其最新一期（2026年1月上，总第217期）以连续三个版面（第61-63版），聚焦湖南汉寿“你服务我保护”实践。这项源于现实痛点的基层创新，系统构建了“打防并举、行专调解、交通畅安、协同管理、职业发展”五大保护机制，有效回应了新就业群体权益保障的时代课题。报道深刻剖析了其“刚柔相济”的治理智慧与“双向奔赴”的共治逻辑，为治理现代化提供了一个扎实的地方范本。
【核心看点】
1. 显著成效：新就业群体满意度97.78%，相关投诉量下降60%。
2. 硬核举措：设立93个平安驿站、安装813块公示牌、追回欠薪370万元。
3. 治理创新：91名“先锋骑手”受聘为“流动网格员”，37名优秀从业者纳入社区工作者人才库，实现治理角色的转变。
“你服务 我保护”：湖南汉寿的六字承诺
为深入贯彻落实党中央关于平安中国建设的决策部署，常德市委政法委聚焦新就业群体权益保障，组建专门课题调研组围绕政府职能部门在政策制定与落实、行业组织作用发挥，以及平台企业在劳动者权益保障中的责任履行，全面开展跟踪调研，深入了解新就业群体在政治权利、人身权利、劳动权利等方面的现实困难与基层探索，特别是多次指导汉寿县“你服务我保护”机制的构建与完善，并加大推广宣传力度，为建设更高水平的法治常德、平安常德夯实根基。
当美团骑手李召桂将电动车停入湖南省常德市汉寿县万达广场的蓝色专属泊位时，他的动作是从容的——他知道，只要规范停车，就不会再因“影响市容”而被锁车罚款；当网约车司机张某莉被醉酒乘客欺凌后，她没想到，从报警到嫌疑人被移送起诉，仅仅用了20天；当外卖员王某强骑着贴有“绿色通行证”的电动车，穿过曾经紧闭的小区大门、将热餐准时送达客户身边时，保安与业主投来的是理解而非猜疑的目光。
这些发生在2024年春夏的细微场景，共同源自一项变革：汉寿县委县政府于当年3月启动的“你服务我保护”共创平安汉寿专项行动。这些温暖的日常，共同拼贴出一幅新就业群体权益保障的汉寿新景。
而所有温暖变革的起点，却定格在一个悲伤的时刻：2024年1月16日凌晨，外卖员梁某被无证超速驾驶的车辆追尾，当场身亡。它如一记重锤，叩问着一座县城的社会治理体系：在平台经济重塑社会运行的今天，我们每日赖以运转的城市运行不可或缺的服务者——数以万计的外卖员、快递员、网约车司机，他们的安全、尊严与权益，是否得到了系统性的守护？
“要搞清楚群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣。”中共汉寿县委书记周功表的这句调研感言，为这场反思注入了最根本的民本情怀。在他亲自出题、部署与推动下，一场源于悲剧反思、旨在制度重构的治理实验——“你服务，我保护”专项行动，于2024年3月全面启动。这不仅是六个字的温情承诺，更是对传统管理模式的主动超越。这项行动聚焦构建“打防并举、行专调解、交通畅安、协同管理、职业发展”五大机制，标志着汉寿正开启从“反应式管理”迈向“前瞻性治理”的深刻转型。
第一重解码：刚柔相济，构建“复合型”治理共同体
汉寿的突破在于，在县委统一领导下，构建了一个“刚性执法”与“柔性服务”深度耦合的“复合型”治理共同体。
法治的刚性表现在筑牢“不敢欺”的底线。面对侵害，汉寿展现了“零容忍”的决心与速度。
在汉寿县副县长、公安局局长陈林的直接牵头下，汉寿县公安机关建立了涉新业态案件专案直报与快速响应机制，对近年来相关线索全面复盘梳理。政法机关紧密协同，对犯罪行为依法从快打击。截至2025年12月，全县共打击相关违法犯罪27起，采取刑事强制措施28人，行政拘留11人。得益于公安侦查环节的高效与检察机关提前介入的紧密衔接，最具代表性的“4·12网约车司机被欺凌案”从接警到移送起诉仅用时20天。通过“能动司法”，汉寿县人民法院在外卖员被害案公开庭审中实现了法律效果与社会效果的统一。在院长丁建英的主持下，法院依法快审快判，并当庭促成105万元民事赔偿；同时邀请180余名各界代表旁听，将审判过程转化为一场深刻的法治公开课。最具代表性的“4·12网约车司机被欺凌案”从接警到移送起诉仅用20天，充分体现了公安侦查环节的高效与检察机关提前介入的紧密衔接。审判机关则致力于实现“实质正义”。在引发深刻反思的外卖员被害案公开庭审中，汉寿县人民法院院长丁建英主导，邀请180余名各界代表旁听，在依法判处被告人刑罚的同时，通过“能动司法”积极引导，使受害人家属及时获得105万元民事赔偿，让庄严的司法审判成为一堂生动的法治公开课。汉寿县人民检察院检察长覃业辉领导检察机关依法精准履行批捕、公诉职责，并强化对涉新就业群体的行政执法活动、民事裁判执行及新业态平台算法规则的法律监督，确保权益保障全链条的公正。
这些实践共同表明，汉寿的司法探索不但超越了简单的“案结事了”，更向着“办理一案、治理一片”的更高目标迈进。它生动诠释了新时代“能动司法”的理念——司法机关不仅是被动的裁判者，更是主动通过司法建议、公开审判、诉源治理等方式，参与和引领社会治理规则的塑造，将法治精神和公平正义更直接地送达基层。
服务的柔性更在于营造“不想欺”的生态。在汉寿，对于新业态从业者的保护如今已经具象化为一个立体、可感的“服务响应系统”。针对“停车难、进门难、罚款多”的痛点，当地交警部门推行“三色通行证”管理与“轻微免罚”措施，使相关交通事故数同比下降43%。
更具温度的是，在汉寿县市场监督管理局局长丁志刚的牵头下，当地建成了93个“平安驿站”。这些驿站共同构成了户外劳动者“累了能歇脚、渴了能喝水、热了能乘凉、冷了能取暖”的爱心港湾。
最具汉寿特色的创新，是在全县277处重点区域安装的813块“你服务，我保护”公示牌。它将辖区公安派出所所长、司法所所长、属地检察官、法官的联系方式公开为“家门口”的求助灯塔。与之配套的2865180（“爱帮助，我要帮您”）守护热线，也织就了一张24小时在线的云端守护网。
此外，更深层的服务还在于制度性减负。汉寿县人力资源和社会保障局等部门推动“三官护薪”机制，为劳动者追回欠薪370万元。汉寿县人民检察院联合卫健部门，将新就业群体健康体检费用从211元大幅降至87元并实现“一站式”服务。汉寿用实践证明，保护可以是算得清的公正，更是看得见的温情。
第二重解码：双向奔赴，实现社会治理的“内生性”激活
如果说前两重解码构建了保护的外部框架，那么，汉寿实践则完成了从外部框架到内生动力的关键跨越。其根本目的在于，通过精巧的机制设计将治理对象转化为治理力量，从而启动社会关系深层、持久的“内生性”变革。
如今，在县委的统一领导下，汉寿全县上下形成了“新就业群体蕴藏着巨大治理潜能”的共识。汉寿县委组织部、汉寿县市场监督管理局等部门积极协助平台企业建立党组织，并创新“驿站积分”与“五星”积分管理制度。平台骑手参与反诈宣传、文明劝导等公共事务可兑换培训资源，实现公益与自我提升的价值闭环。截至目前，已有91名“先锋骑手”受聘为“流动网格员”，37名优秀从业者纳入社区工作者人才库，完成了从城市“穿梭者”到“守护者”的身份跃升。
这种“双向激活”产生了可观的治理红利。当地专项调查显示，新就业群体对社会治理的满意度高达97.78%，相关投诉量下降60%，而从业者主动报告隐患、参与治理的事件同比增长了3倍。“以前我们只是送外卖的，现在感觉自己是城市建设的一份子。”一位骑手的感言，正是这种双向契约的生动体现。它也标志着这座城市治理逻辑的根本转变：从单向的“管理”或“庇护”，走向了双向的“权利互动”与“责任共担”。
第三重解码：方法论输出，形成“可复制可推广”的治理范式
汉寿经验的价值，不仅在于解决了本地问题，更在于它形成了一套清晰、可迁移的治理方法论，为回答“如何加强新就业形态劳动者权益保障”这一时代命题，提供了经过实践检验的“汉寿方案”。
汉寿经验超越了常规的政策执行，其深层价值在于完成了一次生动的“治理规则生成”实验。面对新就业形态的法律关系空白，它没有等待，而是将民法典、劳动合同法、安全生产法等上位法的原则精神，通过本地化的“制度工具包”创造性转化为可操作的秩序。这为“推进国家治理体系和治理能力现代化”提供了一个微观但完整的范本——它证明，有效的治理不仅是执行法律，更是在法治框架下“生长”出适应社会新形态的规则体系。
其核心可提炼为一个“四力协同”模型。一是党政主导的整合力。县委、县政府主要领导的“高位推动”与坚定决心，是打破行政壁垒、启动系统性改革的“第一推动力”。二是法治规范的定力。以审判机关、检察机关、公安机关依法各司其职、紧密协作形成的司法合力为核心保障，贯穿于打击、调解、监督各环节，树立权益保护的不可撼动的权威，奠定治理秩序的基石。三是服务渗透的亲和力。市监、人社、交通、卫健等部门的柔性措施与制度创新，将“以人民为中心”的价值理念转化为具体可感的民生福祉。四是社会协同的增殖力。通过积分制、荣誉激励等参与式设计，将社会力量内化为治理体系的有机部分，实现治理效益的倍增。
这套方法论的输出，形成了一套可操作的“治理工具包”。在这套工具包中，从“人民调解+司法确认”的纠纷解决闭环，到线上线下结合的立体服务响应系统，都是看得见、摸得着、可借鉴的实体组件。
从“县域盆景”到“市域生态”的深远启示
立足新阶段，汉寿县将继续深化“你服务，我保护”实践，推动其从成功的专项行动向长效稳定的制度文明演进。这一探索，本质上是对国家层面时代命题的先锋性基层应答。它成功地将“以人民为中心”的发展思想，转化为一套体系完备、运转有效的治理实施机制。
这一“基层首创”的生动实践，其内在逻辑——系统思维、依法治理、柔性服务、社会协同——与常德市域层面推进社会治理现代化的战略方向高度同频。常德市委常委、政法委书记傅勇多次强调要“全力提升执法司法质效”，汉寿的探索正是将这一要求创造性地落实于基层的生动实践与效能验证。将汉寿经验进行市域层面的系统化提炼与战略推广，其意义在于将一地的“精彩盆景”，培育为可供更大范围借鉴的“治理生态样本”。
汉寿的探索证明，真正的治理现代化，始于将宏大的价值承诺，转化为对每一个平凡生命的制度性关怀。当一句朴素的“你服务，我保护”能通过813块公示牌、93个驿站变得重若千钧，它便完成了从“承诺”到“契约”的蜕变。这不仅是一座城市的良心，更是一种可复制的治理智慧。
它最终丈量的，远不止于一地的治理成效，而是法治生命力的基层刻度。当“你服务，我保护”的承诺，经由一系列“于法有据、于情有理”的制度安排变得可感可触，它便从一个管理口号，升华为“法治作为最广泛社会契约”的生动演示。这份重量，托举的是劳动者当下的尊严，奠定的则是一个法治社会面向未来的深层信任基石。其深远启示在于：中国社会的平稳转型，亟需无数个这样的“汉寿”，在法治的轨道上，将顶层的“治”与基层的“理”贯通起来，从而凝聚起迈向“法治为了人民、依靠人民”美好未来的磅礴合力。
本文原载于《人民法治》杂志 2026年1月上 / 总第217期 / 第61-63版
作者：湖南省汉寿县委政法委常务副书记 肖灿
编辑：罗敏
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