1月9日，佛山举行 “百千万工程”三年初见成效系列主题新闻发布会，介绍佛山 “百千万工程”集成式改革工作情况及成效 。
摄/佛山新闻网 吴昔芳
重点围绕六大领域开展
集成式改革激活发展动能
“百千万工程”实施三年以来，佛山深入实施一批引领性、集成式改革举措，不断激发高质量发展动力活力，获批成为省城乡区域协调发展改革创新实验区，全域土地综合整治、医疗卫生体制改革获国务院督查激励，农村集体“三资”管理服务改革、创新机制推进产业转移合作园建设、探索繁荣群众体育新路径等一批创新做法入选全省改革典型案例。三年来，佛山重点围绕六大领域开展改革创新，取得积极成效。
01
创新市域协调发展机制
改出联动发展新格局
顺应区域梯度发展规律，高标准规划建设环两江先行区，打造城乡区域协调发展改革创新先行地，推动形成东部引领、中部崛起、西部北部追赶的区域发展格局。
健全市级统筹机制，制定“1+3+N”规划方案体系，部署实施新型城乡社区建设、水经济项目审批制度改革等28项重点改革，入选全省农文旅融合发展试点，实施基础教育扩优提质、卫生健康强基创优、深化强基工程引领保障环两江先行区建设等行动，推动正泰华南总部、上海电气新型电力装备产业园、先导稀材等38个投资额10亿元以上的重大项目落子布局，短短一年时间，环两江先行区建设全面起势、实现良好开局。
02
创新产业转型升级机制
改出内生增长新动能
一方面，创新传统产业数改智转机制，推动超78%的规上工业企业实现数字化转型，涌现出一批人工智能赋能制造业的优秀案例，成功入选全国中小企业数字化转型试点城市，新增纺织服装、食品饮料两个千亿产业集群。
另一方面，设立200亿元的新动能产业基金，健全以投代补、央地合作、资本招商机制，推动新型电力系统装备、机器人、医药健康、新能源等新兴产业发展壮大。2025年，全市引进47个新型电力系统装备产业项目，总投资超300亿元，正朝着2027年建成千亿产业集群的目标稳步迈进。
03
创新土地高效利用机制
改出城乡建设新空间
重点围绕碎片用地、低效用地、集体土地等“三类地”开展改革，不断优化城乡生产生活生态空间。全域土地综合整治改革在五区全面铺开，累计整理各类土地38.4万亩，完成项目投资613.3亿元、规模排名全省第二，探索出“四券制度”“耕地流转中心”等创新做法。推行1.5级土地开发、点状供地等土地开发利用新模式，有序推进集体建设用地入市，盘活存量土地资源。
04
创新乡村建设运营机制
改出强村富民新图景
以美学思维重塑乡村环境风貌，实施首席设计师、乡村规划师、社区建筑师制度，推广顺德自建房风貌管控经验，完成农房风貌提升2.9万户，99%的行政村达到美丽宜居村标准。
健全新型农村集体经济发展机制，建设农村集体“三资”智慧云平台，实施“乡村CEO兴百村”行动，累计选派109名职业经理人到128个村居任职，提升集体经济组织专业化运营水平。比如，高明苏村创新引入“整村运营”模式，成功打造全国首个锦鲤文化主题街区，带动集体经济增收5倍。
05
创新文旅融合发展机制
改出城市品牌新价值
实施文旅“串珠成链”工程，组建佛山传媒文旅集团，整合资源做好“文旅搭台、经济唱戏”这篇大文章，规划建设“四山两江”文旅精品区，培育发展“文旅+水生态”“文旅+赛事”等新业态，佛山“西甲”、叠滘龙舟等品牌赛事火爆出圈，“蓝眼泪”矿山湖、小熊织梦园等成为热门“打卡点”，全省首个内河型游艇中心在高明建成投用。2025年1-11月，全市接待国内外游客5742.97万人次，旅游总收入626.73亿元、同比增长8.9%。
06
创新公共服务共享机制
改出美好生活新品质
大力推进以人为本的新型城镇化，聚焦民生关切，健全公共服务优质均衡供给机制。深化教育办学体制改革，推动900多所中小学实现集团化办学，选派383名优秀校长教师开展市域交流，提升薄弱地区教育发展水平。
建设紧密型城市健共体，推行“六医”融合模式，入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。在全市推广“家门口医养结合”服务模式，构建多元普惠托育体系，星级养老机构占比、每千人口婴幼儿托位数位居全省前列。
以全域土地综合整治
赋能城乡区域协调发展
三年来，佛山始终锚定“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”综合整治目标，先后印发《佛山市全域土地综合整治暨耕地保护专项规划》《佛山市环西江-北江区镇村高质量发展先行区全域土地综合整治专项规划》，实现了从顺德杏坛国家级试点、南海省级试点探路先行，到全市域扩面提质，再到聚焦“环两江”先行区纵深推进的迭代升级。期间，南海区获得省级财政引导资金2000万元，更斩获国务院大督查1000亩国家专项指标奖励；全市也获得1500万元省级财政奖补资金。
01
聚焦耕地保护，筑牢良田基底
以“小田并大田”为核心抓手，实现耕地面积“三连增”，累计净增耕地超1.49万亩；划定33.63万亩共595个耕地集中区，耕地在集中区内占比提升至74%，夯实农业规模化生产空间基础。出台“垦二十奖一”激励政策，将永久基本农田保护最低补贴标准提高50%以上，让基层有干劲、农民得实惠。
02
聚焦布局优化，彰显岭南特色
以国土空间规划为引领，出台乡村“通则式”规划管理规定，实现村庄规划管理全覆盖；推行“首席设计师、社区建筑师、乡村规划师”“三师”并举制度，进一步提升城乡规划建设和基层精细治理水平。同步印发“环两江”先行区城乡风貌专项规划，引导城乡建设突出岭南特色，留住乡土风情与农耕肌理，守好乡愁根脉。
03
聚焦产业升级，拓展发展空间
坚持制造业立市，出台《佛山市工业用地红线管理办法》，划定不低于450平方公里工业用地红线。累计完成建设用地整理7.2万亩，近三年供应工业用地超4.5万亩，为产业升级和招商引资提供充足空间。
04
聚焦生态修复，提升绿色优势
秉持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进林分改造、矿山修复等工程，完成生态修复面积27.98万亩，推动“资源变资产、资产变资金、资金变产业”，让生态优势转化为发展优势。
05
聚焦多元融资，强化资金保障
2023年，省首届全域土地综合整治现场推进会在南海举办，700多位各界同仁齐聚，吹响全域金融支持号角。全市累计撬动政策性金融资金240.91亿元，规模居全省前列；已完成投资超613.3亿元，排名全省第二，力争实现多方共赢。
06
聚焦制度创新，打造示范标杆
南海“三券”制度入选“中国改革年度地方全面深化改革典型案例”，是省内全域土地综合整治唯一入选案例；高明区“耕地流转中心”、三水芦苞水经济项目、三水南山镇分别入选“全省基层推进‘百千万工程’集成式改革典型案例”“广东省自然资源领域生态产品价值实现典型案例”“2025年度广东省百县千镇万村高质量发展工程实践案例”，彰显佛山改革硬功夫。
佛山新型农村集体经济
实现从“守摊子”到“创路子”
近年来，佛山紧抓“百千万工程”重大机遇，出台实施新型农村集体经济高质量发展“1+3”政策文件，通过机制重塑、路径拓展和要素赋能，推动新型农村集体经济实现了从“粗放经营”到“精细运营”、从“路径单一”到“途径多元”、从“守摊子”到“创路子”的历史性跨越。全市农村集体资产总额达到1335亿元，集体经济总收入302亿元，集体收入“亿元村居”2025年有望增加到88个。
01
重塑管理机制，激活发展新动能
针对农村集体资产传统模式下交易方式落后、资源分散、管理粗放等短板和不足，以“三资”管理服务改革为突破口，锚定“全国一流”，建立全市统一、网上交易的“三资”智慧云平台，全面健全集体资产全链条数智化监管服务体系，有效促进资产交易公开竞争、资源集约利用和产业迭代更新。平台自2023年成立以来，累计组织农村集体资产成交9.6万宗，成交总金额643.4亿元。
02
拓宽发展路径，释放资源新价值
坚持多元化发展，引导村集体突破单一、固化的传统租赁思维。探索国有集体联动，让国有企业成为乡村产业发展项目的“合伙人”“战略投资者”。支持跨村跨社合作发展，试点推进经联社统租托管经济社资产，推进资产集约经营，涌现出南海平东社区“村组统筹发展玉器产业”、禅城紫南村“全域发展农文旅综合体”等一批典型案例。实施分润模式试点项目超40个，创新“保底收益+按股分红”“租金+运营提成”等多元化商业模式，建立利益共享、风险共担的长效机制。
03
深化要素赋能，提升发展新质效
紧紧抓住土地、资金、人才等关键要素深化改革赋能，着力解决集体经济发展最急需、最关键的问题。实施“佛山乡村职业经理人兴百村”行动，通过“国企选派+社会化招聘”“全职+兼职”相结合的方式，累计选派109名职业经理人到128个试点村居任职。创新实施“点状供地”等用地模式，破解乡村产业用地瓶颈，激活土地要素潜能。强化资金支持，2024-2026年市财政每年安排3000万元激励资金，支持村集体提升“造血功能”。推出“百千万工程”发展聚富金、“共富一号”资管项目，探索通过“政银村企”合作方式，撬动社会资本参与乡村产业投资，拓宽集体资产增值路径。
以改革为引擎构建招商引资新机制
佛山三年招商总额破万亿元
佛山锚定建设省城乡区域协调发展改革创新实验区目标，以改革为引擎构建招商引资新机制，以高质量招商引资支撑区域经济高质量发展、激发城乡协同发展新动能。三年来，全市招商引资签约投资总额累计突破1万亿元，为助力“百千万工程”走深走实奠定了坚实基础。
01
“聚增量”，精准招引战新龙头
以缩小区域差距为目标，强化市级招商统筹，引导优质项目资源向高明、三水有序转移和集聚。比如，推动总投资40亿元的上海电气新型电力装备产业园落户三水区白坭镇聚龙湾产业园等，为两地补齐产业短板、壮大镇村经济赋能。
同时打好“六招联动”组合拳，三年来成功引进星源材质、清溢光电等链主企业，2025年，全市共签约引进战新产业项目330个，投资总额1924.2亿元，占第二产业比重提升至62.94%。特别是在新型电力系统装备领域，成功引进南方电网、上海电气等龙头企业，带动上下游企业集聚，2025年全年相关总投资超300亿元，集聚电力设备相关领域企业超4000家，千亿级集群加速成形。
02
“促存量”，精心服务增资扩产
坚持“内优存量”与“外引增量”并重，通过高规格召开全市增资扩产企业对接大会、成立服务专班、开通专项热线与需求征集模块，主动靠前服务，精准响应本土企业用地、能耗等需求，推动多个本土电力设备企业增资扩产，加码投资佛山，如智博智能电网电气设备制造项目成功摘地，华格电力设备生产基地项目实现“拿地即开工”等等。2025年，市内增资扩产项目718个，同比增长8.62%；签约投资总额高达3039.86亿元，同比大幅增长34.98%。
03
“优机制”，精细打磨招商服务
以机制创新破解堵点，全面提升项目落地效率。在用地保障方面，牵头建立环两江先行区工业用地出让联审小组及重点项目联审机制，联动市自然资源局搭建招商土地超市平台，实现“云上选地”，有效强化用地保障。
在资本赋能方面，联动市属国企推进总规模200亿元的新动能产业基金组建，储备重点项目超60个，常态化举办“投融通”活动为优质项目注入金融活水。
在政策服务方面，出台全国首个地级市投资促进办法、“减负促工业投资八条”，持续优化“领导小组+代办小组”审批服务机制。凭借优质服务，佛山连续三年获评省“优秀招商地市”，2022-2024年营商环境评价居全省地级市首位，为“百千万工程”项目落地提供坚实保障。
04
“抓帮扶”，精密开展招商协作
坚决落实省委对口帮扶部署，将招商协作作为深化对口帮扶茂名、云浮的重要抓手，牵头成立市领导任总召集人的对口招商工作专班，形成统筹推进、信息共享、政策联动的协作体系。通过组织联合推介、创新联动招商等方式，促进产业精准对接。累计向两地推送招商项目110个，意向总投资额576亿元，成功引导万洋集团在佛茂产业转移合作园投资20亿元建设现代产业园区。帮扶协作成效显著，“佛山-茂名”结对连续两年获省产业有序转移评价“优秀”，“佛山-云浮”结对在2024年位列全省第5，居于良好等次首位。
热点问答
问：佛山作为全省唯一的城乡区域协调发展改革创新实验区，在以改革赋能推进“百千万工程”中，有哪些经验可以分享？
市委政研室副主任牛麒麟：
近年来，佛山始终把改革贯穿“百千万工程”实施全过程，推动一系列理念创新、机制创新、方法创新，在实践中探索形成了一些改革经验。
一是凝聚市级统筹的合力。在改革过程中，我们更加注重市级统筹，每年通过市委全会、市委深改委会议部署一批全市重点改革项目，建立协调推进、督促落实机制，引导资源力量集中投向关键改革领域。比如，在环两江先行区建设中，我们在一开始就强化统筹、高举高打，把相关区、镇街作为一个整体来谋划，从规划设计、项目招引、要素配置等关键环节入手，制定重点任务、重点项目、重点改革事项“三张清单”，确保各项任务协调推进，防止各地碎片化建设。又比如，在新兴产业发展上，我们把以前零散分布的基金整合起来，组建新动能产业基金，成立市人工智能和智能机器人、新型电力系统装备产业专班，提升对新质生产力的统筹谋划和精准引育水平。上个月正式揭牌的佛山传媒文旅集团，目的也是串联盘活全市优质文商旅体资源，引领支撑文旅产业高质量发展。
二是调动基层改革的活力。我们支持五区在“百千万工程”主战场上改革争先、各展所长，涌现出一批各具特色的改革做法。比如，南海区推行“分润模式”，促进集体经济从“单一租赁”向“多元经营”转型；高明区打造“耕地流转中心”，有效破解农用地碎片化利用、生产收益较低问题等等。去年，禅城、南海、顺德三项改革入选全省首批基层“创先争优”改革项目，数量位居全省第一。
三是挖掘资源价值的潜力。我们扭住“发现价值、重塑价值”这个关键，以运营思维重新审视身边的资源，做好“无中生有”“有中生新”的文章，推动沉睡资产转化为社会生产力。比如，三水南山镇通过“矿山修复+文旅开发”，将废弃矿坑变成“蓝眼泪”矿山湖，打造湾区潮玩新地标，推动集体经济增收超120万元、200多人实现家门口就业。又比如，顺德大良街道的“小熊织梦园”项目，通过对工业建筑的特色文化内涵进行创新性转化，将老旧闲置厂房打造成为一个综合性文旅新地标，开业仅半年多接待游客超10万人次。
四是激发社会参与的动力。在改革中，我们通过创新实施“万企兴万村”、名企百园、美丽庭院等行动，构建更为紧密的利益联结和社会参与机制，既让改革成果更多更公平惠及企业和群众，又充分激发社会各界的主人翁意识和参与热情，为改革营造良好社会环境。
问：近期，三水区入选首批9个省级典型案例，三水区南山镇的“日照金山”“蓝眼泪”成为网红打卡地。请介绍该项目具体情况及核心做法？
市自然资源局党组成员、副局长顾丽丽：
大家熟知的“日照金山”“蓝眼泪”这些网红打卡地，其前身就是三水区南山镇关山肚的历史废弃矿坑。
2008年，按照市委、市政府统一部署，全市采石场陆续关停，关山肚矿山也随之停工，只留下了地质隐患突出的生态“伤疤”。近年来，我们结合全域土地综合整治推进这里的修复治理，照着“资源变资产、资产变资金、资金变产业”的路子一步步推进，如今这里已经成了生态修复与价值转换的典型案例。
首先是夯实生态基底，让生态“包袱”变身绿色资产。通过净化水体、种植乡土植被、修复岸线生态，彻底消除地质灾害隐患，让这片生态“伤疤”摇身变成绿色发展新动能。
其次是创新融资模式，实现政府、企业、村户三方共赢。区、镇两级国企合资合作，破解了镇属国企融资能力不足的短板；南山镇把工业用地整理、耕地恢复和矿山修复项目整体打包，实行“肥瘦搭配”，成功撬动国开行3.89亿元资金，这是佛山生态修复类项目中规模最大的一笔融资；同时，村集体成立强村公司与镇属国企、民营企业合作参与运营，享受持续收益分红。
最后是精准导入产业，释放持久发展动能。项目锚定“户外运动+生态观光”的主题，打造了潜水乐园、悬崖咖啡两大核心IP，再联动周边项目构建立体文旅矩阵，推动这片生态修复区域成功转型为文旅新经济的热土。
现在，这里已经成为粤港澳大湾区名副其实的网红生态文旅打卡地，在元旦假期，“蓝眼泪”矿山湖区单日客流高达1.5万人次，并带动南山镇累计接待游客8.7万人次，同比增长60%，拉动消费150万元，同比增长194%，彰显出生态+文旅新活力。
接下来，关山肚矿山修复项目还将持续以极限运动为核心主题，培育环湖航空飞行、矿山飞索等特色鲜明的极限运动产业生态圈，配套建设关山矿野公园、矿野民宿等休闲文旅场景，推动文体商旅深度融合。
问：佛山通过构建全市统一、网上交易“三资”智慧云平台，实现了机制重塑，助推了集体经济发展增值增效。这是佛山近年来一项非常重要的改革，具体措施是什么？
市委农办专职副主任、市乡村振兴局副局长廖成林：
这项改革是推动集体经济高质量发展的关键举措，我们2022年在三水区试点，2023年全面铺开这项改革，具体的做法可以概括为“三个重构”：
一是重构监管体系，从“分散管理”到“全市统筹”。我们由市级统筹开发建设“三资”管理的门户网站、小程序和内部管理系统，建立了“市级统筹、区级交易、镇级审核、村级申报”的闭环机制。市委农村工作领导小组增设“三资”监管专项组，由市领导牵头，整合纪委监委、农业农村等部门力量，市区两级分别组建专门负责“三资”监管服务的工作机构，形成全市一盘棋的监管格局。
二是重构交易模式，从“线下操作”到“阳光竞投”。平台成立前，我市集体资产一般镇村交易、线下交易。建成新平台后，我们全面取消线下交易，统一实行区级网上交易。而且，平台提供6种交易模式，包括网上竞投、批量交易和公开协商等，满足基层多样化需求。资产交易全过程信息在网上公开，竞投人足不出户，就可以掌握资讯、参与竞投。这种模式既有效保障了资产交易依法规范运行，也促进了集体资产的市场公开竞争，提高了资产溢价率。
三是重构技术逻辑，从“数据孤岛”到“智慧云图”。我们全面深化清产核资，通过数字化描边技术，把全市超40万宗集体资产类型、位置、权属、照片、交易记录等全部整合到高清遥感影像地图上，建成功能强大的“数字云图”，实现“宗宗资产有定位、项项信息可查询”，有效实现了资产精细化、智能化监管。我们打通部门之间的数据壁垒，与自然资源、政数、银行等加强数据融通，服务效能相比改革前明显提升。
通过以上改革举措，佛山“三资”管理工作取得明显成效。具体而言就是：家底清清楚楚，“数字云图”让全市超40万宗的资产情况一目了然；交易明明白白，目前平台日均交易超200宗，合同成交额超1亿元；监管井井有条，集体数据纵向闭环、横向贯通，实现全要素、全链条、全融通监管；效益节节攀升，每年资产交易额300亿元左右，平均溢价率8%左右，涉“三资”管理的矛盾纠纷明显减少，实现经济效益与社会效益双提升。
问：在招商引资助力“百千万工程”集成式改革方面，佛山围绕赋能环两江先行区高质量发展做了哪些工作，取得哪些成果？
市投资促进局党组成员、副局长梁朝晖：
环两江先行区是佛山落实“百千万工程”的核心载体，也是“再造一个新佛山”的关键增长极。我们通过靶向发力、精准赋能，正着力推动先行区成为“投资热土”，具体工作可以概括为“三个聚焦”：
一是聚焦战略引领，优化空间布局促集聚。我们紧扣环两江先行区功能规划，主动对接12个镇街的产业基础与发展需求，建立“市级统筹—镇街联动—项目匹配”的精准导入机制，优先引导新型电力装备、高端制造等符合先行区定位的优质项目落地。我们牵头组建先行区工业用地出让联审小组，建立重点项目用地联审工作机制，联动市自然资源局搭建招商土地超市平台，实现项目“云上选地”，大幅提升用地保障效率。同时深化审批代办服务，打通项目落地“最后一公里”，推动产业要素向先行区集聚，形成“项目跟着规划走、资源围着项目转”的良好格局。
二是聚焦产业筑基，打造特色集群强支撑。我们围绕先行区“绿色经济发展新高地”目标，重点招引新型电力系统装备、高端智能装备、新型储能等产业集群项目落户先行区。如，在打造新型电力系统装备产业集群上，我们围绕全链条精准布局，引进投资50亿元的正泰集团华南智能集成配电产业基地及华南总部，与投资40亿元的上海电气新型电力装备产业园形成“双链主”架构，带动奥文电气等上下游配套企业集聚，新型电力装备产业带加速成型。此外还招引了投资超10亿元的南方电网电力物资绿智循环利用广东基地项目、固定资产投资63亿元的省内最大光芯片产业化项目（广东先导稀材光芯片产业化项目）等战新产业项目，进一步增厚环两江先行区制造业家底。
三是聚焦三产融合，激活生态价值添动能。我们紧扣先行区“高品质岭南水乡旅游目的地”定位，推动产业招商与生态文旅融合，引进投资10亿元的杰鹏游艇新能源生产基地，完善游艇等高端文旅产业链；签约引进全球最大、湾区首个LTDUCK小黄鸭超级乐园落户西樵，打造“制造业+文旅”融合标杆；同时，推动现代渔业健康养殖示范项目落地，带动周边农户设施升级、增收致富，实现工业强基、文旅赋能、农业增效的多元共赢。
用一组数据概括一下招商引资赋能环两江先行区高质量发展总体成效：2025年，环两江先行区（含12个镇街）签约引进1亿元以上项目362个，签约投资总额1801.64亿元，占全市总量的42.81%；其中重大产业项目（10亿元以上）达38个，签约投资总额770.9亿元，占全市重大项目投资总额的42.02%。
佛山发布编辑部
来源：佛山市新闻发布厅
编辑：罗乐莹
审校：陈婉萍、莫秀珊
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