五大转变，看懂中国城市的未来——“民惟邦本，本固邦宁”的当代诠释|中国|城市化|城市规划|幸福感城市|老城区

导读

当城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，我们该如何重塑家园？中国城市规划学会深度对话多位城市规划学者，从理念变革、治理逻辑到实施路径，拆解“人民城市”的内涵。看他们如何解答城市从“比高度”到“比温度”的转向，剖析更新中那些“改与不改”、“新与旧”的真正难题。

本文字数：2496字

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原标题：“民惟邦本，本固邦宁”——中央城市工作会议五个转变的人文内涵

作者 | 李昊，中国城市规划学会城市更新分会委员，西安建筑科技大学建筑学院教授

中央城市工作会议围绕“人民城市”理念，提出五个转变，明确了城市工作的根本出发点和落脚点在于满足人民日益增长的美好生活需要，这五个转变是“民惟邦本，本固邦宁”这一古老箴言的当代诠释，深刻反映了城市发展理念的根本变革，也标志着中国城市化进程全面进入新的阶段。

转变城市发展理念

从“筑梦于外”

到“心系于民”

在"经济优先增长"的发展阶段，城市普遍存在重增长轻人文、重建设轻服务等问题。会议强调，城市发展的根本目的是服务人民，必须牢固树立以人为本理念，将满足人民美好生活需要作为核心任务，推动城市进入"人民福祉优先"的新阶段。这一转变标志着发展范式的根本转换：从GDP导向转向民生导向，从空间扩张转向品质提升。通过尊重群众主体地位，激发其参与城市治理的积极性；通过提升公共设施服务水平，实现"生活更便捷、更舒适、更幸福"的目标。这实质上是城市文明的价值重构——从追求"形象工程"的展示功能，回归到营造"栖居家园"的生活本质，完成了城市建设理念的深层变革。

转变城市发展方式

从“大而全”

到“小而精”

面对日益严峻的资源环境约束，会议强调必须坚持集约发展，实施"五量调控"（框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量），彻底扭转"摊大饼"的空间扩张和“大而全”的粗放模式。这一转型要求城市工作必须精准对接民生需求和日常生活，推动城市发展进入以品质提升为核心的新阶段。通过空间再利用、功能再激活、文化再传承等自下而上的发展策略，实现城市品质与居民生活的双重提升。当下实践表明，成功的城市更新正在将老城区转化为活力街区，使旧厂房蜕变为新生活空间，让工业废墟重生为文化地标——这种"精雕细琢"的发展哲学，本质上是对城市历史文脉的延续与城市多元价值的提升。

转变城市发展动力

从“千城一面”

到“各美其美”

会议提出各城市应立足自身的资源禀赋和区位优势，深度挖掘独特基因，明确主导产业和特色产业，避免产业布局与城市形象的千城一面。这种特色化发展路径有助于避免同质化竞争，体现城市发展的差异化、特色化路径，这也是推动城市高质量发展的内在要求。这种转向对地方政府的治理能力提出了更高要求，需要地方政府具备更强的战略思维和执行能力，以实现从“被动承接”向“主动谋划”的转变，走出一条“各美其美”的特色之路。这是一种文化的觉醒，是对城市独特性的尊重。每个城市都有自己的故事，都有自己的声音。城市的发展不应是千篇一律的“复制”，而应是百花齐放的“创新”。

转变城市工作重心

从“建得漂亮”

到“管得智慧”

随着城市规模扩大和复杂度提高，会议将治理作为重点任务，要求创新城市治理的理念、模式、手段。这一转变回应了日益复杂的城市管理挑战。会议强调，要通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。这种更新方式既能保留城市记忆，又能提升城市功能。城市治理不仅是对城市空间的管理，更是对城市运行机制、社会关系、文化认同等多维度的系统性治理。通过提升城市治理能力，可以更好地应对城市化进程中出现的复杂问题，如交通拥堵、环境污染、社会矛盾等，城市发展的重点不再只是“建”，而是“管”与“理”，通过综合治理持续提升存量空间的使用效能。

转变城市工作方法

从“单向管理”

向“多元共治”

城会议要求统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。这种统筹协调的方法论，旨在解决城市发展系统性问题，推动城市从“统筹”到“转变”，从方法论构建进入实践深化阶段。这一转变体现了城市治理方法的系统性、协同性和参与性。通过构建多元共治机制，可以实现城市治理的高效性、公平性和可持续性。这是一种治理方式的革新，是从“单打独斗”到“众志成城”的转变。城市不再是政府的“一言堂”，而是全民的“议事堂”。它让城市治理更加透明、更加包容、更加智慧。它是一场关于城市未来的集体创作，是城市与人民之间的“共同缔造”。

结语

通过五个方面的转变，中央城市工作会议系统性地回应了新时代城市发展的核心问题，为中国特色城市现代化提供了理论支撑和实践路径。“人民城市”理念不仅是中国城市发展的理论创新，更是对城市治理现代化的深刻实践。随着会议精神落地，中国城市将加速迈向更安全、更宜居、更具活力的新阶段，为推进中国式现代化筑牢基石。最终，城市更新的成效将体现在“人”的获得感上——让居民生活更安全、便利、舒心，让城市成为承载美好生活的有机生命体。

供稿单位：中国城市规划学会城市更新分会

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