沂南县大力弘扬和践行沂蒙精神，紧紧围绕“把群众组织起来、让群众参与进来”这一中心，完善机制，搭建平台，强化激励，村民参与治理的积极性、主动性显著提升，矛盾纠纷更多在基层解决，实现政府治理同社会调节、群众自治良性互动。
实验主题
深化同心共建行动 完善基层治理体系
主要做法
建立“1+6+N”群众动员体系，把群众充分组织起来。建立以基层党组织为核心、基层群众性自治组织为纽带、各类社会组织为依托的群众动员体系，最大限度把群众组织起来。强化党建“1”个引领。始终坚持党组织在动员群众中的主心骨作用，建立完善“村党支部—网格党小组—党员胡同长”组织架构，将基层党组织的政治功能和组织功能落脚到组织党员、发动群众上来，引领农村各类群体同心同向跟党走。推动群团组织下沉发挥作用，村内成立妇女小组、青年小组、工会互助组，广泛发动妇女、青年学生、在外优秀人才、外出务工人员等群体为村庄治理献计献策、出资出力，形成治理合力。建立“6”类社区社会组织。聚焦基层治理关键领域，充分发挥村委会下属委员会作用，组建平安联防队、矛调服务队、美好环境促进会、文明新风促进会、共富工坊服务队、村民积分小组等6支常设社区社会组织，日常抓好村内治安巡逻、矛盾调处、环境整治等工作。乡镇整合村级力量，定期进行跨村联合巡防、集中环境整治、区域技能培训等，统筹解决单靠一个村解决不了、解决不好的治理难题。凝聚“N”支社会力量。把乡镇社会组织服务中心作为组织发动群众的总平台，在试点村庄设立社会组织服务工作站，对内负责孵化、培育和服务各类社区社会组织；对外链接资源，为专业社会组织下沉基层、参与治理搭建平台、提供场景。对村民基于兴趣爱好、技能专长等自发成立的各类组织，建立常态化指导机制，有序纳入管理体系，通过资金奖补、荣誉表扬、积分奖励等形式，引导各类群体参与基层治理，持续释放社会组织在动员群众中的催化剂作用。
2025年8月，青驼镇平安联防队巡逻
建立“三上三下”议事协商体系，让群众充分参与进来。搭建共谋共商平台，让村里的事情大家提、大家定、大家干，让群众成为基层治理的主角。“同心议事”听民声。依托村内党群服务中心、文化广场等公共场所，因地制宜设立“群众说事、及时办事、民主议事”的“同心议事会”。大力推广“马扎议事”“村民夜话”等议事协商形式，村干部利用村民休闲间隙，在“拉家常”中主动倾听、收集群众意见，随时随地进行小范围共商。通过同心议事，将以往单向安排工作、开展活动的场所，转变为党群双向互动、共商共议的阵地，议事主题从“如何落实上级任务”转向“群众想干什么、村里需要什么”，推动群众角色由“被动听安排”向“主动说了算”转变。“三上三下”畅渠道。制定“同心议事”操作指南，进一步规范议事协商流程。每个月将同心议事会等渠道征集和反映的意见问题汇总上来，由村干部下去调研论证，形成需要办理的事项，实现“一上一下”；由村“两委”上会研究拿出具体方案，向村民征求意见，实现“二上二下”；将事项上报乡镇评估预审，通过后下发到村里按“四议两公开”程序实施，形成村庄共同行动，实现“三上三下”。通过“三上三下”工作机制，切实将群众意见建议充分融入村庄治理。“五个一点”聚合力。聚焦村庄人居环境、基础设施、产业发展、治理提效四个方向谋划村级共建项目，通过群众自发筹一点、在外能人帮一点、社会力量助一点、材料就地取一点、项目资金补一点的“五个一点”工作法，整合政府资源、激活村庄资源、撬动社会资源、调动群众资源，聚合多方力量保障村里议定的项目落地落实，用看得见的变化凝聚人心、争取支持。
2025年8月，马牧池乡张家峪子村开展“同心议事”
建立县乡一体积分激励体系，将群众内生动力激发出来。将积分作为激发群众加强自我管理、参与公共事务内生动力的重要手段，按照“以贡献换积分、以积分兑奖励”的思路，完善县乡一体的积分激励体系，充分调动起参与治理的积极性。“记评议定”得积分。将原属不同部门的美德积分、党员积分、村民积分等积分体系整合，在全县层面统一线上平台和积分标准，个人参与治理的积分数量和位次线上可看、可查、可比，形成良好示范作用和浓厚比学赶超氛围。为保障积分评定公平公正，以自然村为单位设立村民积分小组，严格执行“记评议定”积分程序，由联户长及时记录上报，村民积分小组定期评出分值，每月召开党员和村民代表会议对分值进行审议，公示无异议后确定个人所得积分。县乡统筹建超市。聚焦积分制的长效运行，按照县级统筹、乡镇协调、村级实体的设定，建立县乡一体的蒲公英超市体系。在县级层面依托慈善总会设立蒲公英同心基金和物资中心，累计募集同心基金2265万元。乡镇层面负责村级超市调度管理、物资需求统计和协助转运。村级层面设立实体蒲公英超市，采取村集体自营、与现有超市合作两种方式，合理满足群众积分兑换需求。机制运行以来，全县共设立蒲公英超市188家，参与群众2.2万余人。丰富场景激活力。坚持物质奖励和精神激励并重，建立积分政策激励机制，实行“一部门一优待政策”；建立蒲公英积分商家联盟，各行业主管部门对提供积分兑换的各类市场主体制定优惠政策，发动280多家企业、商超、餐饮、景区等生产性和服务性商家加入，极大丰富积分应用场景。积分不只能“换物品”，还可以“得荣誉、享政策、分股权”，已先后组织60人集中疗养、300余人免费游景区、4000余人免费健康查体，以县委、县政府名义表扬榜样人选10人、同心共建先进个人20人。
“自己的事情自己议”成为新风尚。群众通过参与议事协商，切实参与到村里各项共建工作中，对村庄发展的意见得到重视，提出的事项得到真办真落实，感受到“说了不白说、议了不白议”，对村集体满意度大大提升，党群干群关系更加融洽。村干部工作方式发生转变，由被动执行上级任务转变为同群众合议共建，在共商共议中提升了组织能力，在共谋共建中赢得了群众支持。
“自己的村庄自己管”成为群众思想共识。镇级社会组织服务中心的高效运转，为推动社会工作在基层的系统落实提供了保障。各类自治组织和社区社会组织得到有效指导，凝聚起各类群体参与基层治理的强大合力。目前，已在120个村建立“6支队伍”，成员总数达3600余人。全县备案各类社区社会组织716个，覆盖农技指导、为老为小、矛盾调解等多个领域，直接带动9600余名群众常态化参与治理实践。
“大家的村庄大家建”成为群众自觉行动。蒲公英积分撬动作用明显，同心基金保障有力，议事协商事项落实高效，群众参与村庄共建的积极性不断提升。全县发动共建民生项目569件，投入资金1.2亿元，其中，群众自筹、就地取材、投工投劳、社会捐助等方式投入的资金达到6500多万元，汇聚起村民、在外人才、爱心企业等各方参与村庄建设和治理的强大合力。
经验启示
坚持党建引领是根本。只有不断建强村级党组织，选优配强党支部书记和党员骨干队伍，才能凝聚起广大群众智慧和力量，为完善基层治理体系打牢群众基础。工作中，沂南县坚持把党的领导贯穿同心共建行动全过程、各方面，建强党组织，把组织力提升落脚到组织发动群众上来。
发动群众参与是关键。民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为。只有践行为人民服务这一宗旨，以实际行动让群众身边变化可感可及，幸福可感可知，才能破解群众参与积极性不高问题。同心共建行动中，无论是自治队伍建设，还是议事协商、积分激励，群众始终是主体，工作的高效开展，靠的是群众广泛参与，为的是群众得到实惠。
弘扬沂蒙精神是精髓。只有坚持践行“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，传承发扬好革命老区的优良传统，才能更好地密切党群干群关系，提升群众获得感、满意度。沂南县将同心共建行动作为弘扬沂蒙精神的具体实践，深化党建带群建，建立党员群众、社会各级广泛参与的平台和机制，凝聚起强大工作合力。
共建共治共享是目标。只有把基层各类主体充分凝聚起来，不断提升参与基层治理的积极性，形成协同共治的强大合力，参与共建并享受共建的成果，才能不断提升镇村治理能力。沂南县通过深化同心共建行动，进一步拓宽群众参与基层治理渠道，提升各方参与共治的积极性，为实现共建共治共享目标打牢了基础。
来源：山东省委社会工作部
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