公共图书馆“十五五”创新发展的几个关键问题
初景利
（中国科学院文献情报中心，中国科学院大学信息资源管理系）
摘要：面向“十五五”及未来发展，公共图书馆应结合国家战略需求和自身属性特点，重点解决三个方面的问题，即持续强化图书馆的基础业务建设，进一步重视图书馆创新发展设计，不断加强图书馆员能力培养，从而实现公共图书馆在“十五五”期间及未来的高质量发展。
关键词：公共图书馆；十五五；创新发展；战略规划
面向“十五五”及未来发展，公共图书馆应在坚持其自身属性特点的基础上，围绕“数字中国”战略和《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，进一步贯彻《中华人民共和国公共图书馆法》，融入地方科技、经济和社会发展总体布局，展现公共图书馆在社会中的担当与作为，增强公共图书馆在政府、社区和公众中的影响力并提升贡献度，从而赢得政府和社会更多的支持，实现投入作为的良性循环，在国家和地方的“十五五”期间和更远的未来，发挥公共图书馆更大的作用，彰显更大的价值。
1 持续强化图书馆基础业务建设
面向“十五五”，图书馆（包括公共图书馆）需要在“十四五”发展的基础上，持续强化图书馆的基础业务建设。基础业务建设只能加强，不能削弱，但也要与时俱进，在夯实基础的同时，不断寻求改革，不断深化图书馆的基础业务。
1.1 馆舍与空间再造
馆舍是图书馆最重要的物理设施，是图书馆的场所和空间，更是一个城市的地标、名片和形象，与城市的文化品位、文化功能、文化地位一致。馆舍的大小、新旧、功能配置影响到图书馆服务的开展。馆舍涉及有无、大小、是否改扩建、是否进行功能改造。对已有较好馆舍基础的图书馆要考虑根据新的需求进行空间再造，比如开辟或打造研讨空间、创客空间、诵读空间、亲子阅读空间、本地文化展示空间等。
1.2 文献资源建设
文献资源是图书馆的重要服务保障。图书馆的文献资源不仅需要数量多，而且要质量好。仅数量多是不够的，一定要匹配用户的需求，满足各类用户的科研、教学和普通阅读的需求。要考虑纸本资源和数字资源的平衡（纸电平衡），充分利用开放获取资源和预印本资源。要对资源进行科学的组织和深入的揭示，构建结构合理、服务高效的文献资源体系。同时可以考虑远程书库、智能书库、馆际互借、文献传递等协同模式。最重要的是，将资源的潜力转化为服务的现实能力。
1.3 到馆服务
到馆服务是图书馆的基础性服务。只要读者到馆，就应该提供贴心、温馨、周到的接待和服务。到馆服务是图书馆的一扇窗口，是用户对图书馆的“第一印象”，影响着图书馆的服务形象。要吸引更多的读者到图书馆，需要加强对图书馆员服务礼仪的培训，树立图书馆员良好的职业形象，提高图书馆员的职业素养与职业能力，同时也需要构建相对完备的到馆服务体系、制定相对完备的业务规范。
1.4 阅读推广
阅读推广一直是图书馆的重要业务内容，体现图书馆的服务特色，也是对馆藏进行揭示的重要手段。在国家十分倡导全民阅读的大背景下，图书馆的阅读推广要进一步加强，必要时可以设立阅读推广部，设立专人、专岗、专项经费，与社会各相关部门合作，策划并组织丰富多彩的阅读推广活动，以图书馆的实际行动助力“书香中国”，培养全民阅读的习惯和社会风气。
1.5 组织文化建设
组织文化是从企业文化引申而来的，任何组织都存在着文化问题，包括组织的愿景和目标、组织的氛围和精神、组织的核心竞争力、组织的创新向上发展态势等。组织文化的形成既是传统因素长期影响的结果，也是管理者和全馆员工不断凝练共识和持续打造努力的结果。好的组织文化会使图书馆员有拼搏向上的干劲，会产生持久的创新动力。
1.6 馆员队伍建设
在影响图书馆发展的各种因素中，馆员队伍是至关重要的。其他因素再好，馆员队伍跟不上，图书馆的发展将无从谈起。要加强馆员的专业化建设，招聘有图书情报和其他学科背景的人才，有计划地开展系统的业务培训，重视领军业务骨干的培养，尤其是对部门主任的培养。馆员队伍建设不仅是数量问题，更是知识结构和专业能力问题。馆员要善于运用技术工具，提升图书馆服务的效能。
2 进一步重视图书馆创新发展设计
面向“十五五”，公共图书馆在夯实基础业务的同时，需要不断寻求新的突破点和发力点，以突破性创新带动图书馆的发展，彰显公共图书馆的价值和社会贡献力。
2.1 文旅融合
2018年文化和旅游部组建后确立“宜融则融、能融尽融”总思路，党的二十大报告明确提出“推进文化和旅游深度融合发展”战略部署。该战略在实践中形成“以文塑旅、以旅彰文”的双向赋能模式。要找到图书馆文旅融合的切入点，努力成为旅游者和当地居民的打卡点，比如，开办馆藏珍善本展示、馆藏本地特色资源展览、文献遗产数字化展演、馆藏主题展览、展示馆藏名人手稿等。
2.2 数字与开放获取资源建设
随着出版模式从纸本走向数字（乃至纯数字），以及图书馆订阅模式走向开放获取，图书馆的资源建设政策与模式也需要相应调整。图书馆要做好纸电平衡，保障纸本收藏，提高数字资源比例，为到馆普通读者做好服务，同时也要做好数据库的采购工作，通过数字图书馆为远程用户提供网络服务。尤其要重视越来越丰富的开放获取资源、预印本资源（如ChinaXiv）等免费资源的获取并将其纳入馆藏资源体系。
2.3 智慧图书馆建设
国家已经开始布局智慧图书馆建设，但智慧图书馆建设仍然任重而道远。如果某所图书馆在“十四五”期间没有考虑过智慧图书馆，那么在“十五五”期间一定要将智慧图书馆纳入规划。智慧图书馆不仅是智能图书馆，更需要以智慧服务为主导，提供智能知识服务，并有机融入智慧城市。智慧图书馆没有成熟的模式，因此需要加强实验和探索，推动图书馆从物理图书馆、数字图书馆走向智慧图书馆。
2.4 知识服务
图书馆要以“服务为王”，而且逐步走向知识服务和智能知识服务。公共图书馆在做好公众服务的同时，要积极挖掘潜在和隐性需求，不断扩展图书馆知识服务的广度，深化知识服务内容，更新知识服务手段，面向政府部门提供咨询服务，面向科研人员提供情报服务，面向企业提供竞争情报服务，面向决策者提供智库服务。在知识服务的实践中，公共图书馆应不断提升图书馆的地位和影响力。
2.5 人工智能技术赋能
人工智能（AI）的发展十分迅猛。AI无所不在，似乎也无所不能。要重视引进AI技术，AI能做的工作交给AI去做，而馆员要做AI尚不能做的事情。AI擅长的是例行性、程序性、流程性、事务性的工作，而馆员需要做更具创造力、创新性、情感性、交流互动性的工作。AI与馆员相互支撑，相互补充。无视AI的发展与应用，图书馆也必然在时代的发展中落伍。
2.6 数字人文
数字技术和AI技术的发展，给公共图书馆开展数字人文提供了新的机遇。数字人文有强大的知识组织能力，不仅能为馆藏文献（特别是古籍）知识挖掘、知识关联、知识服务提供可能，而且还可以面向地区的历史发展提供数字记忆，挖掘地区发展中的重要事件进行数字化重现，如“北京记忆”“赤峰记忆”等。数字人文在公共图书馆创新发展中具有广阔的应用前景。
2.7 社区文化
公共图书馆生长于社区之中，也要紧密融入社会文化建设，成为社区文化发展的重要推动力量。公共图书馆应积极支持社区的公共阅读、公众教育、文化普及、公民素养（如健康素养）提升等，打造遍布城区的市民书房、城市书房、主题图书馆等，在机场、宾馆、公园建设更多的图书馆或自助图书馆，增强图书馆与市民的亲近感，让公共图书馆走进市民的生活。
2.8 研究驱动创新
图书馆历来不甚重视研究，然而在图书馆的未来发展中，图书馆员如果没有研究能力，就没有创新能力。研究能力是提出问题、分析问题、解决问题的能力，需要不断地思考和创新。图书馆的创新发展应建立在研究的基础之上。图书馆之间的竞争就是馆员研究能力、创新能力的竞争。研究驱动创新，也必然影响图书馆的可持续创新发展。
3 不断加强图书馆员能力培养
图书馆创新发展受到诸多因素的影响，其中最重要、最根本的因素是人（图书馆员）。图书馆员能力强，图书馆就能更好地创新发展。如果没有一支能力强的馆员队伍，图书馆创新发展就只能是空中楼阁。
3.1 领军人才队伍建设
在图书馆中，领军人才指的是馆长、业务馆长、技术馆长、部门主任等。领军人才是图书馆的灵魂。有了一支领军人才队伍，整个馆员队伍就活了，就能带动整体馆员队伍。领军人才可以通过招聘、引进和培养等模式引入。要善于发现领军人才，也要善于给领军人才提供舞台。从根本上，领军人才在图书馆的创新发展中涌现，在竞争中成长。领军人才不仅仅是帽子、称号、荣誉，更是有创新力的实干家。
3.2 为人才提供良好的激励
管理学理论认为，人是需要激励的。图书馆管理者一方面要能够为一线的业务骨干和管理骨干提供施展的机会，另一方面也要给他们应有的回报，包括物质回报和精神回报。激励的措施多种多样，也要因地制宜，量力而行。一位忘我工作的图书馆员（人才）也应得到更多的善待，这样才利于创造图书馆公平竞争、创新向上的文化氛围。人均主义只能破坏图书馆的创新发展生态。
3.3 重视研究与创新能力的培养
研究与创新能力并非与生俱来，也并非一日之功。具有研究与创新能力的人首先要受到严格的科学训练，具有科学思维、批判性精神、学术规范、创新意识，并掌握科学严谨的科研方法和技术。图书馆应招收更多的具有图情背景和科学研究背景的硕博研究生，积极争取承担本馆和更高级别的科研项目，并与本馆的发展问题和现实需求结合。
3.4 培养专家型馆员
建设图书馆员队伍不应关注馆员数量的多少，而应注重专家型馆员的培养。专家型馆员具有创造性和创新性，而且经验丰富，充满智慧，善于解决图书馆发展中和用户提出的复杂问题。专家型馆员不在职称的高低，而在于其“专家”的身份得到同行和用户的高度认可。在图书馆编制压缩的情况下，专家型馆员将弥足珍贵。图书馆拥有一批专家型馆员，才会更受到用户和社会的信赖和认可。
面向“十五五”及未来的发展，每个图书馆的任务可能是不同的，实施路径也可能有差异，重要的是要在分析大环境和用户需求的基础上，把握发展机遇，思考和确定自身在“十五五”期间创新发展需要解决的关键问题，因应而变，锚定战略目标，积极谋划发展，重点布局创新，不断寻求突破，在为社会发展做出贡献的同时也谋求自身的高质量发展，实现同频共振，营造更加良好的发展生态。
图书馆与终身学习（第三辑）
编著者：首都图书馆 编
定价：98.00元
ISBN：978-7-5013-8595-9
装帧开本：平装小16开
出版时间：2025.11
■文章来源：国家图书馆出版社图书馆学编辑室
供稿 | 何逸竹 编辑 | 邓旭欣
监制 | 张颀
审核 | 弘文
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