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——李善民等著《改革破题 创新引路：前海制度创新研究》评介

向晓梅（广东社会科学院原副院长、《南方经济》杂志社社长、二级研究员）

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球政治经济格局面临深刻重塑，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革开放亦步入深水区与攻坚期。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，如何通过高水平的制度供给破解发展瓶颈，如何在“一国两制”框架下实现区域深度融合，成为学界与业界共同关注的焦点。中山大学李善民教授等著的《改革破题 创新引路：前海制度创新研究》一书，立足于深圳前海，系统梳理并提炼了前海在制度创新领域的探索实践与理论逻辑，不仅是一部记录前海改革历程的实录，更是一部探究中国自贸试验区制度型开放路径的力作，为理解新时代中国经济高质量发展提供了一个极具样本意义的观察窗口。

该书高屋建瓴地指出了前海制度创新的时代使命与战略定位，将前海的实践置于国家治理体系和治理能力现代化的大局中进行审视。李善民教授团队敏锐地捕捉到，与过去的要素流动型开放不同，新时代的开放是以规则、规制、管理、标准为核心的制度型开放。全书开篇即从国际变局、国内转型及区域战略三个维度，深刻剖析了前海作为“由点带面”的改革试验田，如何承担起为国家新一轮改革开放探索新路的历史重任。作者指出，前海的核心任务不仅是经济总量的增长，更在于建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系。这种宏观视野与理论高度，使得该书超越了普通的区域经济研究，上升到了国家治理体系现代化探索的层面，精准地把握住了前海发展的脉搏。

在具体内容的展开上，该书抽丝剥茧，构建了现代服务业、法治建设、治理模式及深港合作“四位一体”的制度创新分析框架，展现了深厚的学术功底与扎实的调研基础。现代服务业是前海发展的产业根基，书中详尽分析了前海如何通过金融开放创新、跨境物流便利化等举措，解决服务业发展中常见的科技与经济“两张皮”问题，推动了高端要素的集聚。特别是在金融创新领域，作者深入探讨了跨境人民币业务、绿色金融及金融科技的实践，揭示了前海如何通过制度设计降低交易成本，提升金融服务实体经济的效率。这种基于微观机制的剖析，不仅解释了前海经济高速增长的动力源泉，也为其他地区推动产业升级提供了可供借鉴的操作范本。

法治化营商环境的营造是该书关注的另一重点。作者敏锐地捕捉到前海在“一国两制”框架下，探索适用香港法律、引入港籍陪审员等法治创新的破冰意义。书中指出，制度经济学的核心在于降低不确定性，而法治正是提供这种确定性的基石。前海通过借鉴香港及国际通行的法律规则，不仅为市场主体提供了稳定、透明、可预期的制度环境，更在深港两地法律规则衔接上迈出了实质性步伐。这一部分的论述逻辑严密，不仅分析了具体的法治创新举措，更从制度竞争力的角度，阐释了法治如何成为前海吸引全球高端资源的关键要素。这对理解法治在经济发展中的基础性、保障性作用，具有重要的启示意义。

在区域治理层面，书中对前海法定机构治理模式的剖析尤为精彩。作为一种介于政府与企业之间的新型治理架构，法定机构模式是前海管理体制创新的核心。李善民教授团队通过对前海管理局运作机制的深入剖析，指出这种企业化管理、市场化运作的治理架构，有效地解决了政府职能转变中的效率与公平问题。书中不仅总结了前海在去行政化、全员聘任制等方面的成功经验，更探讨了如何在坚持党的领导下，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。这种对治理结构的深度解剖，为全国功能区治理乃至行政体制改革提供了可复制、可推广的“前海样本”。

尤为值得称道的是，该书将“支持香港融入国家发展大局”作为贯穿全书的一条红线，深刻阐释了前海制度创新的落脚点与归宿。作者团队通过大量的案例研究，揭示了前海如何通过规则机制的“软联通”与基础设施的“硬联通”，打破深港两地在资金、人才、信息等要素流动上的壁垒。书中不仅总结了前海在推动港澳专业人士跨境执业、深港跨境金融合作等方面的成功经验，更清晰地分析了当前存在的规则衔接痛点，并提出了极具建设性的政策建议，使得该书对于政策制定者和区域经济研究者具有极高的参考价值。

通读全书，不难发现李善民教授及其团队在自贸区研究领域的深厚积淀。全书逻辑严密、数据详实、论证有力，既有对制度经济学、发展经济学等理论工具的娴熟运用，又有对改革一线鲜活实践的深刻洞察。作者没有停留在对政策文件的简单解读上，而是深入到制度运行的肌理之中，探究制度变迁的内在动力与机制。该书不仅是对前海过去十余年制度创新成果的系统总结，更是对未来中国坚持改革不停顿、开放不止步的理论指引。在高质量发展的新征程中，唯有改革才能破题，唯有创新方能引路。前海的实践证明，通过不断的制度创新释放市场活力，通过高水平的开放推动体制机制改革，是中国经济实现动力变革、质量变革、效率变革的必由之路。

总而言之，《改革破题 创新引路：前海制度创新研究》是一部兼具理论深度与实践广度的学术佳作。它不仅为理解前海奇迹提供了一把钥匙，更为在新时代背景下思考如何通过制度创新推动区域协调发展、构建开放型经济新体制提供了宝贵的思想资源。对于关心中国经济转型、关注粤港澳大湾区发展以及致力于制度经济学研究的学者、政策制定者和企业家而言，这无疑是一部不容错过的精品力作。它所记录的前海经验，必将在中国式现代化的宏伟画卷中留下浓墨重彩的一笔，并持续为中国经济的高质量发展注入源源不断的制度动力。