“叮——哐——”深圳建龙苑小区近期响起了幸福的声音，施工队正在为2栋2单元这栋楼龄近三十年的居民楼加装电梯。目前即将竣工，进入质检验收阶段。旁边不远处，是2栋1单元日前新加装的电梯。刚从商场回来的一家人提着几大袋沉重的生活用品上了电梯，满脸感叹：“以前都不敢去商场‘大采购’，不然把东西搬回家得上下好几趟。现在电梯装好了，一家人逛商场终于能放心‘买买买’了。”
建龙苑小区位于福田区梅林街道孖岭社区，小区1至3栋于1999年建成，住户多为20世纪八九十年代来深建设的老职工。随着日子一天天过去，这里的老职工们年纪渐长，那长长的步梯便成了老人们下楼遛弯的最大阻碍，“心血来潮想下去走走、和别人聊聊天，但想到我这腿脚上下楼实在不方便，心里又打起了退堂鼓。”
这一部电梯，建龙苑2栋1单元的住户李明华整整盼了五年，承载了太多回忆。如今电梯启用，李明华与居民代表特地前往梅林街道办事处赠送锦旗，感谢街道、社区在推动建龙苑加梯方面的付出。回看来时路，李明华笑谈间颇有“轻舟已过万重山”的旷达与豪迈，和一份披荆斩棘、拨云见日的自豪。这份自豪并非凭空而来，而是源于那段筚路蓝缕的真实写照——这五年里，他既是政策的“探路者”，也是邻里的“粘合剂”，硬是凭着一股韧劲，跨过了横亘在面前的重重险阻。
困局——“双无”下的加梯梦：没有红本，也没有补贴
2019年底，李明华无意间发现建龙苑周边部分老旧小区已加装电梯，便萌生了加装电梯的想法。2020年4月，李明华和邻居李海平聊起了“加装电梯”的梦想，两人一拍即合，共同成为建龙苑加梯工作的牵头人，并与其他有初步意向的邻居建立了微信群，一起探讨加梯有关事项。
然而，现实却给他们浇了一盆冷水——由于历史遗留问题，小区住户普遍缺乏正规房产证。“这就好比要去赶考，却发现没有准考证。”李明华回忆道，“没有房产证，就意味着不符合政策准入门槛，连申请加梯的资格都没有，更别提加梯补贴了。”
“你们这加梯要能加成那就是‘奇迹’了！”在听说他们的处境之后，几乎没有人看好这个“不可能”的梦想。但一句句冷言冷语并没能让他们放弃，即使举步维艰，李明华和李海平也想在“不可能”里找到可能性。于是，他们去了周边四五个已经加装电梯的老旧小区“实地考察”，借鉴其他小区的加梯方案。不仅如此，已经退休的两位“老李”还去了八九家电梯公司，沟通加装方案，反复沟通多轮才选中了一家价格实惠、方案合适的公司。邻居们对两位“老李”的热情付出看在眼里、记在心里，也燃起了对加梯的期待和希望，在看到方案后纷纷同意，产生强烈的加梯意向。
光有意向还不够，彼时，加装电梯需要获批规划许可，而缺乏正规房产证就无法取得规划许可。产权这一道大关，将两位“老李”及建龙苑2栋住户的希望拦在了门外。
新的曙光出现在2023年10月，深圳市多部门联合印发《深圳市既有住宅加装电梯联合审查和专项联合验收工作指引（试行）》，明确指出，各区规划审批部门可按照该文件要求出具规划审查意见，提交各区既有住宅加装电梯工作办公室，免于办理《建设工程规划许可证》。不再需要规划许可，也就意味着建龙苑加装电梯有了进一步研判推进的可能性。但加装电梯需要业主作为民事行为责任主体自主发起申请，在没有房产证的情况下，如何证明业主身份，仍然是横亘在建龙苑业主面前的一道阻碍。
破局——服务型治理：用“历史证据链”填补制度缝隙
作为小区党支部的党员，两位“老李”在了解新规后，第一时间选择了向支部反映加梯需求，寻求帮助。建龙苑小区党支部书记获悉此事后，立刻线下约谈2栋1单元住户，分别了解住户的意愿与诉求，并及时报告梅林街道办及孖岭社区党委。两位“老李”表示，经过几年的沟通，2-3栋的156户住户里，共有144户签字同意加梯，并且业主已达成一致，可以自行承担加梯费用，其中2栋1单元加梯费用已经收齐。如果加梯申请获批，便可立即着手施工。
彼时，摆在街道、社区面前的局面堪称棘手：建龙苑住户们加梯意愿非常强烈，但这“无证”难题确实史无前例。想解决这桩难题，不仅要有意愿、有方法，更要有敢于开创先河的魄力。面对困境，梅林街道办、孖岭社区党委没有退缩，更没有简单地把皮球踢回给居民。相反，一场由上而下、全员参与的“服务型治理”攻坚战悄然打响。
首先是“确权”。梅林街道办积极联系福田区住房和建设局、深圳市规划和自然资源局福田管理局和福田区既有住宅加装电梯办公室召开多次会议，研究“无证”问题的特例解决方案，为建龙苑小区加梯争取机会。最终，经福田区各相关部门及梅林街道办研判，建龙苑小区业主可以通过各项历史材料证明自己事实居住，成为加装电梯民事行为的责任主体。
因此，街道雏鹰干部及社区党委牵头，专项成立建龙苑产权“溯源小组”，系统搜集建龙苑小区数十年前的单位分房证明、原始购房协议，及二十年来连续不断的水电费、物业费缴纳凭证，甚至找到了早已改制的原开发商和物业公司开具书面证明。
这道难关，硬是被他们用脚底板“磨”通了！这些泛黄的纸张，拼凑出了一条完整的“历史证据链”。虽然这不是法定的红本房产证，但在法理与情理的交织中，它成为了一份被全楼邻里共同见证和认可的“事实居住权”铁证。
其次是“攻心”。社区组织工作人员线下走访，了解不参与、不反对加梯的住户的真实想法，耐心倾听每一户之关切。“这个过程真的太难了”，李明华表示，大家都是几十年的老邻居，不想因为加梯影响感情，但加梯毕竟是涉及到所有邻居的“大事”，总有几户邻居存有疑虑。为维护邻里和谐关系，街道联合社区共同搭建沟通平台，通过数十轮“板凳会”“楼道议事会”反复优化方案，一条条、一项项满足每个住户的需求。最终，在社区党委的强力推动下，2栋1单元住户达到100%加梯同意率，实现了工程资金100%由业主自筹到位，创造了加梯界的“双百奇迹”。
胜局——从“一人挑担”到“众人拾柴”
“我们建龙苑的这个情况放在整个深圳市都是很‘特殊’的，没有市里、区里和街道社区的支持，我们根本不可能用上电梯。”回首加梯路，李明华对梅林街道办、孖岭社区党委在基层民众沟通的“一线”工作赞不绝口，“街道、社区真的帮了我们太多，没有他们，就没有这个‘奇迹’！”
装得起，更要管得好。为了避免“一年新、二年旧、三年坏”的怪圈，社区党委把工作做在了前面。在安装启动前，社区就召集全体业主、物业公司和电梯维保单位，提前签订了《电梯长效管理公约》。电费怎么摊？坏了谁来修？大修基金怎么提？这些容易引发邻里纠纷的“身后事”，全部写进了契约里。
如今，建龙苑2栋1单元这部来之不易的电梯已平稳运行，同小区其余5个有加梯需求的单元楼也正在申请或加装的流程中。“我们先走通了这条路，其他单元楼就好走多了。”李明华说，其他单元楼住户来向他咨询加梯相关事宜，他都会尽力地帮邻居多做一点，这是自己“作为党员当之无愧的事情”。
建龙苑小区的加梯经历表明，在政策暂时无法完全覆盖的基层治理“模糊地带”或“疑难杂症”面前，基层党组织也能发挥出重要力量。据了解，除建龙苑小区外，福田区梅林街道新活力花园小区的加梯申请也曾因“情况特殊”一度举步维艰，但梅林街道办从未因其“特殊”而拒不受理，而是在获悉居民的需求后积极行动，成功破局，为全区、全市加梯工作的“疑难杂症”提供了可参考的宝贵经验。
梅林街道办事处主任王汉伟表示，建龙苑小区的“加梯奇迹”，是深圳这座“奇迹之城”的一个缩影，也是“人民城市”理念的具象化表达。梅林有大量房龄超过20年的老旧小区，普遍存在基础设施老旧或不足的情况，而且大部分老旧小区物业费不高，公共资金不足，如何做好环境设施提升、提升居民生活体验，是基层治理的一项重要课题。本次建龙苑小区加梯的成功案例，对于有效攻克这一课题具有重要的参考价值：首先，不可或缺的是一位具有奉献精神的核心居民代表，主动担当牵头组织者，协调邻里关系，达成一致意愿。其次，小区居民的集体责任感也极为关键，需要以“主人翁”意识主动参与，为建设美好家园共同出力。同时，街道和社区绝不能以条件不足为由“躺平”，要积极担当，主动作为，将群众的每一项诉求、每一个心愿放在心上、落到实处。
近年，梅林许多居民群众已经率先行动起来，如碧华庭居业主自筹资金实现小区环境焕新，文伟阁业主也高票决定提高物业费、提高小区管理质量，都是居民以“主人翁”精神共创幸福生活的真实写照。人民城市人民建，人民城市为人民。梅林街道办呼吁广大居民凝聚“家园共同体”意识，以“众人拾柴”的热情主动参与美好家园共建共治共享，争做小区发展的规划者、建设者、管理者和受益者，共同描绘幸福生活画卷。梅林街道办将不遗余力做好服务与支持工作，助力每一个合理心愿落地有声，让每一份共建热情开花结果，共同缔造更有温度、更有品质、更有归属感的幸福梅林！
采写：南都N视频记者 谢宇野
通讯员：王奕婷 高雅
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