合理利用之路锚定生态美百姓富新目标 ——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之四
注重提质兴业利民，走合理利用之路，更好实现生态美与百姓富有机统一，是林草高质量发展的必然要求。
“十四五”以来，“两山”理念更加深入人心，普遍化为行动，更好变为现实。林草系统认真践行“两山”理念，以高水平生态保护支撑高质量绿色发展，林草资源生态服务功能明显增强，绿色发展生态基础更加稳固，林草惠民富民成效日益显现，广大林区实现了由绿到富的巨变。
这五年，资源保护发展有底气。我国持续扩绿兴绿护绿，夯实林草资源本底。全国林地、草地和湿地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩和8.34亿亩，森林蓄积量达209.88亿立方米。
这五年，生态惠民利民有担当。发展林下经济，2024年写入中央一号文件，2025年首次纳入政府工作报告，并纳入中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。林下经济及林草产业发展，拓宽了农民增收致富的渠道。
这五年，合理开发利用有活力。通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产。林草产业总产值由2020年的8.12万亿元增长到2025年的11万亿元，年均增长率6.26%。
宁夏枸杞已发展成为富民支柱产业 国家林草局三北局供图
持续拓展林草空间
生态家底更加殷实
生态空间是高水平保护的对象，也是高质量发展的基础。“十四五”以来，我国深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局，用好用活林草资源，逐步构建起空间优化、资源增值、产业融合、生态惠民的发展新格局。
向困难立地要林草空间。三北地区国土面积大、立地条件差、生态脆弱。三北要发展，必须向沙区要空间、要效益。在“三北”工程区，各地以防沙治沙为主攻方向，坚持治沙致富并重、增绿增收并举，统筹生态保护修复和资源合理适度利用，科学推广有效治沙模式，适度发展饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游、光伏发电等沙产业，1500多万人依靠特色林果业稳定脱贫。
近年来，甘肃因地制宜发展沙地林果、沙区特色种养、沙区产品加工、沙区生态旅游、新能源开发等特色优势产业；打造九墩滩光伏治沙示范园区，带动牧草生产、畜牧业养殖、肉苁蓉生产加工等多产业发展。截至2024年底，全省建成沙产业专业合作社2100多家、龙头企业100家，实现收益600多亿元，创造就业岗位12.35万个。
环塔克拉玛干区域种植了全疆80%以上的林果。目前，新疆林果主产区果农林果收入占人均可支配收入的30%，部分区域甚至超过60%。
向城市隙地要生态空间。绿色是市民的福祉。近年来，各地将公园绿地建设作为改善城市生态、提升城市品质的核心抓手。各大城市推行空间发展区域化、生态化，着力治理和改善人居环境，人均公园绿地面积提升至15.91平方米。从城市公园到公园城市，从“口袋公园”到环城生态带，从开放的城市绿地到融合文化、体育功能的“公园+”新业态，城市见缝插绿，不断拓展生态空间。
在北京，实施花园城市专项规划，建成各类公园1100余个，“每500米见公园绿地”的实现率达92%。
在上海，提前完成首轮“千园之城”建设目标，建成各类公园1013个，85%的公园24小时开放，让市民随时走进自然、享受绿意。
在成都，打造公园城市，各类公园数量超过1500个，市民“20分钟进公园”，逐绿的快乐抬脚可及。
向存量质量要发展空间。集体林区和国有林区在林地上做文章，向山上林下要发展空间、要经济效益。管好培优森林资源，扩大发展林业空间，为亿万群众和林区职工提供了就业创业机会。
在南方集体林区，用改革的办法盘活和经营林地，提升森林质量，用活林草资源。集体林业直接带动4000多万农民就业增收。浙江以全国2%的林地面积创造了全国7%的林业产值。
在北方重点国有林区，科学规划和合理利用林上、林中、林下空间，抓好森林保护和经营。大兴安岭林业集团公司探索出森林沟系立体经营模式，经营试点实现所有林业局全覆盖。
全面开展森林可持续经营试点
生态资源实现提质增效
广西七坡林场、大桂山林场，推行“松、杉、桉+珍贵阔叶树种”近自然化改造模式，让速丰林渐变“永丰林”。
广西雅长林场，在喀斯特石山区推行“香合欢+阔叶树天然混交林”近自然经营模式，创新生态脆弱区天然次生林近自然改造提升技术，见缝插“珍”，每亩有望产出15株“万元木”。
这些变化，是广西开展森林可持续经营试点带来的。
“十四五”期间，我国全面开展森林可持续经营试点，着力提高森林质量、推动构建以森林经营方案为核心的管理制度，推行“近自然、多功能、全周期、全要素、精细化”森林经营理念，实现了森林由数量增长转向质量提升。试点取得的成效和经验，为全面推进森林可持续经营奠定了基础。
2024年1月，中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见提出，全面实施森林可持续经营。林草部门已将其作为重点工作加快推进。
特色经营模式探索形成。这项试点，涉及28个省（区、市）和重点国有林区五大森工（林业）集团，368个试点单位，分南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林、东北中温带针阔混交林、华北暖温带落叶阔叶林等八大森林经营区，共形成136个各具特色的森林可持续经营典型模式。
区域森林质量得到提升。试点及面上累计实施森林经营面积4049万亩，森林质量有效提升，树种丰富度与生物多样性明显增加。样地监测显示，开展过森林经营的林分，每公顷蓄积、林木胸径年生长量分别增加近40%、43%以上，混交林比例提高8.5个百分点。
管理制度得到完善。国家林草局会同国家发展改革委、财政部等完善天然林保护修复有关政策，联合印发全国天然林保护修复中长期规划，修订国家级公益林划定和管理办法、森林经营方案编制技术要求、林木采伐技术规程等。
决策机制实现突破。试点单位初步形成了以森林经营方案为核心的森林可持续经营决策机制，将工程项目实施、生产任务落地和森林采伐等关键环节与方案紧密挂钩。探索改革与可持续经营相适应的采伐管理制度。在集体林区，探索了“公司+合作社+农户”、林地入股等模式，调动林农参与可持续经营的积极性。
林区就业和林农增收有效扩大。试点建设带动地方财政及经营主体投入9.5亿元，通过抚育间伐材及剩余物利用、发展林下经济等，产生经济效益78.6亿元，林场职工和林农群众增加劳务收入105.2亿元。
大力发展林草产业
生态惠民富民能力明显增强
在浙江安吉余村，竹林环绕，溪水潺潺，乡村旅游游客络绎不绝，游客赏自然风光、品森林美食。
在大兴安岭茫茫林海，当地人适度采集，把新鲜的林间食材转化为易于保存和运输的产品。
在福建漳州的山野林间，林农从树种选择、林下生境、种植方式等方面配置技术，让金线莲、铁皮石斛、黄精等道地药材回归森林，生产最优质的中药材。
在中国义乌国际森林产品博览会、中国新疆特色林果产品博览会、世界林木业大会等展会上，来自深山的林产品被中外客商抢购订货。
兴林富民，绿富同兴。“十四五”期间，林草产业发展壮大，百姓致富路越走越宽。
林草产业规模稳步扩大。2024年，全国林草产业总产值达10.5万亿元，林产品进出口贸易总额1816.98亿美元。木材产量1.4亿立方米，较2020年增长36.9%，木材加工及木竹制品制造产值3.4万亿元。森林食物年产量达2.4亿多吨，成为继粮食、蔬菜后的第三大食物。我国形成了经济林、木竹加工、生态旅游、林下经济4个年产值超过万亿元的林草支柱产业。
林草产业助力乡村振兴和共同富裕。在脱贫攻坚战中，林草产业累计带动1600余万贫困人口脱贫增收。我国现有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60.26%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户。山区林区农民收入的20%以上来自林草产业，部分重点林业县超过50%。
新动能新产业新模式不断涌现。在推动传统产业转型升级的同时，大力发展油茶、竹产业、森林食品、林下经济、生态旅游、森林康养等新兴产业。
油茶产业方面，实施加快油茶产业发展三年行动，扩大高产油茶林种植面积，大力推进低产低效林改造。出台中央财政油茶产业发展奖补政策，支持油茶营造补助项目和20个油茶产业发展示范奖补项目，中央财政累计下达资金123.68亿元，其中示范项目55.7亿元。精选油茶主推品种和主导技术，编辑出版油茶产业发展实用技术手册。制定《油茶》等19项相关行业标准，组建全国油茶气象服务专家联盟。五年来，全国新造油茶林1500多万亩，低产低效林改造1750多万亩。2025年，全国茶油产量突破110万吨，较2020年增长50%多。
经济林和林下经济方面，稳妥开发森林食物，推动优势特色经济林品种提质扩面。印发油茶、榛子、仁用杏产业发展指南和林下经济发展指南。发布经济林产品33项国家标准、110余项行业标准。2025年12月，国家林草局印发促进林下经济发展的若干措施，着力培育绿色经济新增长点。截至2024年，全国经济林种植面积7亿多亩，林下经济林地利用面积6亿多亩。
林草中药材方面，将全国划分为9个林草中药材生产区，制定林草中药材产业发展指南、3个通则及质量管理规范，推进中药材生态种植养殖，加快产业标准化发展。截至2024年，全国森林药材（木本）产量超600万吨。全国林下种植中药材3800多万亩，年产值超过1000亿元。
草业方面，草种生产规模逐步扩大，建立草种繁育基地60万亩，多年生生态草种供给能力达到2.5万吨，草种供给“卡脖子”难题有效解决。加快现代饲草产业体系建设，开展多年生人工草地试点。现有国家草原公园试点39处、红色草原12处，大力发展草原旅游业。
竹产业方面，十部门出台加快推进竹产业创新发展的意见，先后出台“以竹代塑”发展三年行动计划、专项标准体系、主要产品名录，重点推广科技成果37项。国家林草局在浙江安吉设立国家竹产业研究院，依托国际竹藤中心成立国家以竹代塑创新研究院。2024年，全国竹产业产值超过5200亿元，大径竹产量约28亿根，全国竹加工企业超过1万家。
生态旅游方面，与相关部门印发关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见、户外运动产业发展规划，与文化和旅游部联合推出14条特色生态旅游线路。各地积极探索森林步道建设，建成开放3条国家森林步道示范段。2025年1—11月，全国生态旅游游客量29.73亿人次，同比增长12.51%。
不断探索生态产品价值实现
“两山”转化路径日益丰富
自2022年全国林业碳汇试点建设启动以来，各地紧扣林草碳汇能力巩固提升核心任务，积极探索技术路径与实施模式，在碳汇价值实现机制创新上取得突破性进展，初步形成了特色鲜明、多元并进的碳汇高质量发展格局。
浙江省创新打造“浙林碳汇”项目，开发推出“林业碳汇贷”绿色金融产品，累计发放贷款超7亿元，衢州市同步建立林业碳账户管理机制。四川省着力打造“蜀林碳惠”品牌，黑龙江省推出“龙江绿碳”品牌，湖南省推出“湘林碳票”制度。丰富多样的地方碳普惠实践，有效拓宽了碳汇价值实现渠道与产品消纳路径。
“十四五”期间，相关部门选择一些地区开展生态产品价值实现机制试点，由政府主导、企业和社会各界参与，打通途径和通道，推进林草生态产品价值实现多样化。
顶层设计更成熟。党的二十大报告提出，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见。党的二十届三中全会再次强调，健全生态产品价值实现机制。党的二十届四中全会明确要求，完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
制度体系更健全。2024年12月以来，国家林草局等三部门、近20个省份先后密集出台了国家级、省级生态产品目录。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见，强调要引导资源环境要素向绿色低碳发展集聚。这一系列举措，为后续的核算、补偿与市场化交易奠定了基础，标志着生态产品价值实现机制改革已从顶层设计进入探索实施阶段。
地方实践探索多样化。多地开展丰富多样的实践，积极探索生态产品价值实现的模式。2020年以来，自然资源部推出五批共53个生态产品价值实现典型案例，批准山东、江苏、福建、河南、广东和重庆六地开展试点。2024年5月、2025年12月，国家发展改革委分别发布首批和第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单，海南热带雨林国家公园入选第二轮试点。各地积极拓宽林草生态产品价值实现路径，创新实现机制，完善生态保护补偿机制，持续增加绿色财富和民生福祉。
如今，从塞北高原到江南水乡，从西部荒漠到东海之滨，绿色发展浪潮汹涌澎湃，绿富同兴乐歌响彻四方。（徐凡）
来源：中国绿色时报
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