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核心阅读 目前，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道提供了水安全保障。 □ 本报记者 刘欣 国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。如今，“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网正越织越密。 记者近日从水利部了解到，“十四五”期间，全国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过1万亿元。目前，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道提供了水安全保障。
加快国家水网建设
近年来，水利部会同有关方面加快推进国家水网建设，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全作出贡献。 2025年是“十四五”规划收官之年。水利部副部长陈敏介绍，水利部在有关部委大力支持下，全力推进国家水网骨干输排水通道、重要调蓄节点和省、市、县级水网建设，圆满完成了全年目标任务。全年完成水利建设投资1.28万亿元，吸纳就业315万人，有效发挥稳增长、促就业作用。 回望“十四五”，国家水网建设成绩亮眼：181项重大水利工程特别是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等论证多年的战略性工程开工建设，较“十三五”期间多65项，94项重大水利工程竣工验收并投入使用，实施病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条，新增供水能力318亿立方米，新增水库库容223亿立方米，新增耕地灌溉面积超5300万亩，京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线贯通。 2026年有哪些标志性重大水利工程开工，将发挥什么作用？对此，水利部规划计划司司长张祥伟说：“2026年，水利部将结合水安全保障‘十五五’规划的编制，靠前实施一批重大水利工程。” 例如，将开工太湖太浦河后续一期工程，提高太湖流域的洪水外排能力和区域的排涝能力；开工湖北引江补汉沿线补水工程，为宜昌、荆州、襄阳14个县的404万人口、396万亩耕地提供供水保障；新建广东雷州半岛、江西井冈等大型灌区。同时，整装推进四川都江堰等灌区的现代化改造，进一步完善区域、省级水网格局，提升流域区域的防洪能力、供水保障能力和粮食产能。 陈敏表示，将立足当前、着眼长远，统筹存量和增量、“硬投资”和“软建设”，加快完善国家水网体系，力争2026年水利基础设施建设和投资持续保持大规模、高水平态势。
综合效益持续显现
国家水网润物无声，惠及越来越多人民群众。 在保障防洪安全方面，水利部锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，抓实落细各项防御措施。 其中，精细调度流域防洪工程体系，取得显著的防洪减灾综合效益。2025年，各级水利部门共下达调度指令2.21万道，6894座（次）大中型水库共拦蓄洪水1202亿立方米，减淹城镇1082个（次）、减淹耕地面积830万亩、避免人员转移306万人（次）。 在保障供水安全方面，南水北调东、中线一期工程通水以来，累计向北方调水超850亿立方米，惠及沿线48座大中城市1.95亿人口。去年年底，建成通水的重庆渝西水资源配置工程是国家水网南北向20条骨干输排水通道之一，也是成渝地区双城经济圈建设的骨干水利工程，构建长江、嘉陵江互联互通、互调互济的水资源配置格局，年供水量10.12亿立方米，为1000万人口、1.4万亿元地区生产总值提供水安全保障。 水利是农业的命脉。到2025年底，我国耕地灌溉面积达到10.9亿亩，比“十三五”末增加了5300万亩以上，耕地灌溉面积的粮食产量达到80.76%。据水利部农村水利水电司司长倪文进介绍，在保障粮食安全、夯实水利基础方面，水利部重点做了夯实灌排工程的基础、完善制度政策体系、坚持旱涝同防同治三方面工作。 其中，在完善制度政策体系方面，水利部等五部门联合出台了全面构建节水制度政策体系的文件，把农业节水增效放在了首位，并全面植入了灌区建设和管理中。农业水价综合改革累计实施面积达到10.86亿亩，实现了应改尽改。在农业用水总量保持稳定的情况下，实现了耕地灌溉面积和粮食产量稳步增长。 全面推进江河保护治理事关人民群众的福祉。水利部总规划师吴文庆介绍，近年来，水利部以母亲河复苏行动为重点，大力推动河湖生态环境复苏，取得了积极进展。 2022年以来，聚焦河道断流、湖泊萎缩等问题，全国开展了88条（个）母亲河（湖）复苏行动。通过加强节水、优化水资源调配、实施生态修复、严格河湖管理与保护等措施，79条河流全部全线贯通，9个湖泊有效保障了生态水位（水量）。
积极拓宽筹资渠道
规模庞大的水利设施，为国家水网建设提供了重要基础。推进国家水网建设，投资是重要保障。 据介绍，近年来，水利部坚持政府作用和市场机制“两手发力”，充分发挥政府投资的撬动作用，深化水利投融资改革，积极拓宽水利基础设施筹资渠道。“十四五”期间，全国水利建设完成投资5.68万亿元，其中，地方政府专项债券、银行贷款和社会资本2.05万亿元，占36.1%。 具体来看，在争取地方政府专项债券和银行贷款方面，抓住地方政府专项债券的政策机遇，特别是发挥好地方政府专项债券允许作为水利项目资本金的优势，全力争取加大专项债券使用规模。充分利用贷款期限、贷款利率、资本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利项目还款来源，特别是要发挥水利项目的综合效益，增强水利项目市场化融资能力；同时，创新“节水贷”“水权贷”等绿色金融模式，争取金融资金支持。“十四五”期间，年均落实地方政府专项债券和银行贷款3279亿元，为“十三五”期间年均值的2.6倍。 在吸引社会资本参与水利建设运营方面，指导地方灵活运用特许经营、股权合作等多种模式，吸引社会资本参与水利基础设施建设运营。“十四五”期间，水利项目吸引社会资本达到5485亿元，较“十三五”增长了86.4%，其中2025年吸引社会资本1476亿元，创历史新高。 此外，积极创新投融资模式，指导地方盘活存量水利资产。例如，2024年，全国首单水利基础设施投资信托基金，也就是浙江绍兴的汤浦水库REITs项目成功上市发行，募集资金16.9亿元，净回收资金用于浙江镜岭水库建设。2025年，水利部会同自然资源部，在江西省协同推进水网建设与集中垦造耕地，推进新增耕地指标入库交易，收益反哺水网建设和耕地保护。 “下一步，水利部将持续深入推动水利投融资改革，拓展多元化筹资渠道，为加快国家水网建设提供资金保障。”张祥伟说。
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