在“百千万工程”迈向“十五五”开局的关键之年，金平区以“工改工”为笔，在产业空间的画卷上，描绘出了一幅“政府引导、市场运作、多元共赢”的高质量发展新图景。
中鹏科技园“工改工”项目。
01双轨驱动：企业“上楼”与政府“筑巢”并举
金平区创新构建“企业自主+政府主导”双轨并进的改造路径，既激活了市场主体内生动力，又强化了政府精准引导，为产业升级提供了坚实支撑。
企业自主“改旧立新”，工业实现“向上突围”。金平区鼓励企业利用自有土地升级，全区已有30家企业、839亩工业用地通过“工改工”建设现代化标准厂房，实现“工业上楼”。其中，海霸王（汕头）食品有限公司在原址新增预处理、在线监测、高效沉淀池等设施，用地78亩，在提升生产效能与产品质量的同时，大幅提高了土地“含金量”。
政府主导“筑巢引凤”，产业走向“集聚发展”。政府通过发挥引导作用，围绕产业链进行“带方案公开出让”，精准招引配套企业。占地约65亩的“中玺云谷科创产业园”，明确专项用于战略性新兴产业和生产性服务业，未来将引进新一代电子信息、高端装备制造等领域优质企业，预计投产后年产值可达6.5亿元。
02政策赋能：“三旧”政策破解土地核心难题
金平区灵活运用“三旧”改造政策，有效破解土地历史遗留问题，激发了企业改造升级的积极性。通过创新实施重新起算工业用地年限至50年，金平走在了全市前列。柏亚、源华、凹凸机械等一批企业率先受益。以柏亚产业城为例，项目叠加“三旧”与“工改工”政策，容积率从1.03跃升至4.87，总投资10.3亿元，建成总建筑面积55万平方米的大型产城融合综合体，成为全市低效用地改造的标杆。
汕头市中鹏科技有限公司“工改工”项目，总用地面积17.239亩，总建筑面积57994.05平方米。项目于2024年2月开工，2025年8月竣工。汕头市中鹏科技有限公司总经理郑慈婷说：“得益于深汕产业合作、‘工改工’等政策的加持，我们科技园在去年投入使用后，已陆续有企业入驻。该用地原容积率0.8，项目建成后容积率提升至5.02。我们对金平区的未来充满信心。”
03模式创新：“集体+”联动盘活土地，实现多方共赢
金平区探索出“集体+政府”“集体+市场”等多种联动模式，最大限度盘活集体土地资源，保障村民利益，推动项目快落地、早见效。“集体+政府”模式形成产村融合新样板。金平工业园区现代产业集聚区“通用厂房建设项目”，是全市首宗集体建设用地流转给国企的“工改工”项目。项目由村集体出地，区属国企建设，为中小微企业“量身定制”厂房。项目实施后，所在社区集体总收入从2022年的93.7万元猛增至2024年的259万元，实现翻倍增长。
“集体+市场”模式引入活水助推产业升级。赖厝社区通过“集体+市场化主体合作”模式，与广东潮汕创业服务有限公司合作，投资约7亿元建设总建筑面积23万平方米的现代物流产业园，并重点引进京东物流区域总部。项目不仅盘活了集体土地，更将带动区域物流向规模化、智能化升级。
截至目前，全区累计实施“工改工”项目96宗，改造面积达2889亩，一批老厂房“向上生长”，一批低效地“涅槃重生”，一批产业链“聚链成势”，为区域经济能级跃升注入了强劲的空间动能。从企业自主“工业上楼”，到政府精准“筑巢引链”；从政策破解土地瓶颈，到“集体+”模式盘活资源……金平区正以多元化的“工改工”实践，打破空间制约，重塑产业格局，在高质量发展征程上，跑出了空间重构与产业跃升的“加速度”。
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