记者|李卓谦
责编|薛应军
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在帕米尔高原的晨曦中，新疆维吾尔自治区喀什地区喀什市社会治安综合治理中心（以下简称喀什市综治中心）便民服务大厅各窗口已准备就绪，随时准备接待来访群众。如今，这个占地面积1400.34平方米的综合性服务场所，正以“只进一扇门、最多跑一地”的承诺，成为各族群众解决急难愁盼问题的“主阵地”。
近年来，喀什市深入践行习近平法治思想，全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实中央政法委关于综治中心规范化建设的要求，围绕“一个目标”、实行“两个集中”、落实“五项要求”、强化“四个保障”，通过规范场所设置、整合力量资源、健全闭环机制、强化科技赋能，全力推进综治中心规范化建设、实体化运行，构建“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条化解”多元解纷体系，走出了一条独具特色的基层治理新路径，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
规范建设强根基 打造便民服务“新地标”
“以前解决纠纷，要跑好几个部门，来回折腾不说，还不一定能解决问题。现在好了，综治中心就在路边，公交直达，进一扇门就能找到所有相关部门，太方便了！”一位前来办理业务的市民感慨道。
喀什市立足主城区人口稠密、业态多元、矛盾纠纷集中的实际，坚持因地制宜、便利群众的原则，投入300万余元对“喀什人民群众来访接待中心”进行提升改造，按照“1厅+9区+N个功能室”的布局，建成了集群众来访接待、综合调解、便民服务等功能于一体的综合性服务场所。大厅设有24个群众来访接待窗口，配套建设了群众等候区、便民服务区、综合调解室等，实现了“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的建设目标。为了最大限度方便群众，喀什市在交通主干道设立“综治中心”公交站，在中心右侧建成法治主题公园，让群众来访办事更加便捷。
截至目前，喀什全市25个乡镇（街道）综治中心已全部建成使用。喀什地区综治中心在二楼办公，统筹全地区综治中心规范化建设和疑难复杂诉求事项办理，已形成了地区、市、乡镇（街道）三级联动的综治服务体系。在部门进驻方面，喀什市按照“应进必进、职能关联、服务便民”的原则，由综治中心统筹整合各政法单位及信访、民政、人社、住建、市场监管等职能部门资源，选派37名业务骨干入驻集中办公，原单位一律不再保留信访接待室或接待窗口，实现了“综治中心搭台、入驻部门唱戏”的工作格局。同时，中心积极引导社会力量共同参与，引入15家律所104名执业律师、28名法学咨询专家、喀什市心理咨询师协会等，为矛盾纠纷多元化调处提供坚实的力量支撑。
组织架构的完善是综治中心高效运转的保障。喀什市明确由市委副书记、政法委书记兼任综治中心党支部书记，政法委分管副书记兼任综治中心主任，配备1名专职副主任和3名兼职副主任，抓好综治中心日常工作统筹。通过健全组织领导体系，该中心压实工作责任，确保各项工作有序推进、落实到位。
多元联动解难题 构建矛盾化解“新格局”
“感谢综治中心工作人员！是你们帮助我把拖欠半年的工资拿到手了。这可是我孙子的救命钱啊！”拿到4.5万元被拖欠工资的老杨热泪盈眶。2024年初，老杨在喀什市东城新建幼儿园项目工地从事木工工作，施工结束后，承建公司以“资金周转困难”为由拖欠其5万元工资。2025年初，老杨年仅8岁的孙子被确诊为白血病，高昂的医疗费用让这个家庭雪上加霜。
接到老杨求助后，喀什市综治中心立即启动多元调解机制，迅速组织市教育局、人社局等窗口单位，联合法律援助律师、调解员、法学咨询专家等成立专项调解小组。工作人员细致核查公司经营状况和工资发放情况时了解到，该公司因账户被冻结暂时无法发放工资，非恶意拖欠。经过多次协商沟通，最终，该公司负责人现场先行支付4.5万元工资，剩余部分承诺公司账户解冻后支付。
这起欠薪纠纷的成功化解，是喀什市综治中心“多元联动”解纷模式的生动写照。
为打破矛盾纠纷化解“单打独斗”的局面，喀什市综治中心创新推出“力量联合、矛盾联调、服务联办、平安联创”的“四联工作机制”，构建人民调解、诉调、警调、访调、专调“五调联动”工作体系，组建调解专家库，综合运用法律、政策等，多元化解决群众诉求。
在处理复杂矛盾纠纷时，“专家调解+多部门联动”的工作机制发挥重要作用。2025年7月11日，居民图某来到综治中心求助，他于5年前预付张某15万元作为墨玉县网络工程项目押金，后因张某无施工资质导致项目废标，押金迟迟未退，虽然后来双方又签订了还款协议，但张某仍未履约。喀什市综治中心受理后，迅速启动矛盾联调机制，指派法学咨询专家介入，促使双方达成一致，张某承诺每月还款5万元，于2025年9月18日前还清15万元欠款。
对于家庭矛盾纠纷，喀什市综治中心坚持“法理情”相结合，实现“事心双解”。2025年8月，居民茹某因丈夫阿某酗酒、拒绝承担家庭开销，到喀什市综治中心求助。中心启动“情感疏导+靶向解纷”调解模式，采取“背靠背”谈话方式为夫妻二人算了“三笔账”：为茹某算“亲情账”，明确完整家庭对孩子的重要性；为阿某算“责任账”，明晰其作为丈夫和父亲的义务；为双方算“家庭账”，展望夫妻和睦后的美好生活。最终，阿某认识到错误，当场道歉并承诺戒掉酒瘾，每月交给妻子2000元用于家庭开支，夫妻二人和好。
截至目前，喀什市综治中心已受理来访群众各类诉求1333件，办结1290件，办结率达96%；法学咨询专家成功参与调解纠纷130余场次，提供咨询服务1170余人次，化解成功率达96%。该中心收到群众赠送的锦旗16面，“有纠纷找综治中心”已成为各族群众的共识。
闭环管理提效能 激活基层治理“新引擎”
“我通过‘新疆平安E家’小程序反映的暖气费问题，没想到很快就得到了解决！”居民李某感慨道。李某购买的新房一天未入驻，却被物业要求缴纳暖气费。他通过小程序反映诉求后，喀什市综治中心立即联系物业公司和李某进行调解。通过“政策解读+情理沟通”，李某理解了集中供暖的特殊性，最终同意按规定缴费。
这一诉求的高效化解，得益于喀什市综治中心构建的“受理—分派—处置—反馈—评价”全链条闭环管理体系。该中心严格落实“统一受理、分类转办、依法办理、督办落实”的规范化处置流程，依托新疆维吾尔自治区社会治安综合治理平台，对来访群众的各类诉求进行集中登记受理，精准分流至对应窗口办理。
对于“前台”不能现场办结的问题，喀什市综治中心牵头召集相关部门研判会商，明确化解责任和措施，通过转办、批办、督办等方式推送至相关单位进行“后台”处理，并落实全过程跟踪“盯办”。同时，充分发挥“一张网”的平台优势，通过提示、催办和回访，实现对矛盾纠纷调处化解的闭环式管理，确保事事有回音、件件有着落。
为了提升办事效能，喀什市综治中心强化科技赋能，充分发挥新疆维吾尔自治区社会治安综合治理平台的作用，通过提升信息化预警研判、数据服务防控能力，不断提升综治中心运行智能化、数字化水平。该中心积极引导群众通过“新疆平安E家”微信小程序、“12345”政务服务热线等“网上+网下”诉求办理平台反映问题，建立“吹哨派单”快速响应机制，推进各类诉求即诉即办、限时督办，让数据多跑路、群众少跑腿。
督办机制方面，喀什市综治中心严格按照法治化“路线图”指引，坚持包案督办、重点督办、常态督办相结合原则，依法依规依纪办理各类诉求，确保各进驻单位高效运转。对于跨部门、跨领域的疑难复杂纠纷，中心主动牵头协调，整合各方力量集中攻坚，确保矛盾纠纷在规定时限内得到有效化解。
为了强化综治中心推广宣传工作，喀什市先后在多家媒体刊发新闻稿件25篇，让老百姓遇到问题到综治中心“找个说法”成为共识，收到了良好的社会效果。
源头治理固防线 探索基层治理“新路径”
“网约车行业不断招募新司机，严重影响我们出租车行业的正常经营，希望相关部门管一管！”2025年4月，喀什市综治中心接到出租车司机反映相关情况后，经过研判，认为不能简单地进行调解处置，而应将治理端口前移，启动矛盾纠纷源头治理。
于是，喀什市综治中心充分发挥检察院、公安、市场监管、交通运输等单位的多元治理力量，一方面制定行业规范，合理有序调整巡游出租车运力供给、网约车平台数量和网约车运力投放，通过智慧监管平台常态加强对平台企业的监管，确保运营环境稳定公平；另一方面，组织法学咨询专家和律师团队聚焦网约车和出租车运营、民生权益等领域开展系列普法宣讲活动，让从业者知晓合规运营的法律要求，让群众明白维权的法律渠道。
在上述投诉处理完后，喀什市综治中心进一步推动治理从点上突破转向行业系统治理，牵头组织多方力量研判驾驶服务领域潜在风险，就服务人员违规操作、侵害消费者权益等问题开展联合检查，同步推动检察机关发挥法律监督职能。随后，检察机关向2家责任单位发送2份检察建议书，形成“宣告警示+文书督办”的监督组合拳，推动责任单位100%完成整改。至今共完成7家企业资格复核和教育培训，整改出租车和网约车司机违规行为139起，以“查、宣、改、督”全链条闭环推动驾驶服务领域突出问题系统解决。
这种“解个案—挖根源—定规范—优服务”的治理路径，在婚介行业整治中同样取得良好效果。此前，喀什市某婚介公司以“保证闪婚”为名收取高额服务费，虽成功促成介绍对象领证，但婚姻维持不久，当事人认为服务未达预期要求退费遭拒。喀什市综治中心联合公安、法院、司法行政、市场监管、民政、法学会等多元力量组建专业调解组，促成双方达成退费协议，并在完成司法确认3个工作日内退还当事人18万元。
此后，喀什市综治中心联合民政部门制定《婚姻介绍服务机构经营行为规范指引》，规范婚介领域宣传服务行为，联合公安、市场监管部门开展全域专项整治，对全市40家婚介机构全面核查，开展规范经营提醒约谈，整改违规问题4项23条，有效优化婚恋服务市场营商环境。
喀什市综治中心通过源头预防、前端化解、关口把控，推动综治中心治理模式从“接诉即办”向“未诉先办”转变，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态，为营造和谐稳定的社会治安环境奠定了坚实基础。
如今的喀什市综治中心，已成为各族群众心中的“说理地”“解忧站”。在这里，每一起纠纷都能通过标准化工作流程得到及时受理，每一个诉求都能在多元力量联动下得到妥善回应，每一位群众都能感受到公平正义与人文关怀。喀什市综治中心正以坚定的步伐、务实的举措，书写着基层治理的新篇章，让各族群众在共建共治共享中不断提升获得感、幸福感、安全感，让和谐之花在喀什大地常开长盛。
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