两位老人在江边卖鱼，其中一位腿脚有些不便
本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道
保护中度以上失能老年人的权益，是彰显民生温度、完善养老保障的重要举措。
近日，民政部、财政部联合印发通知，明确自今年1月1日起，面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的政策在全国范围内正式实施。
该政策历经部分省市试点检验、积累成熟经验后全面推开，标志着我国失能老年人养老保障体系进一步完善，不仅为千万失能老人家庭纾困解难，更将通过政策协同，为残疾人事业高质量发展注入新动能，彰显我国养老保障与社会福利事业的持续进步。
精准破解失能老人照护难题
据记者了解，我国失能、半失能老人总数超4000万，其中中度、重度、完全失能老人的养老照护需求最为迫切。
政策实施之前，中度以上失能老年人的补贴政策尚未形成全国统一的保障体系，各地补贴政策主要由地方政府根据当地经济社会发展水平、财政状况及老年人实际需求制定，不同地区的补贴政策存在显著差异。
同时，补贴形式较为单一，多以补供方为主，即补贴资金直接发放给养老服务机构，难以充分体现老人的自主选择权，也无法有效激发养老服务市场的竞争活力。此外，此前的补贴政策缺乏统一的失能等级评估标准，各地评估尺度不一，导致补贴发放的精准度不足，部分真正有需求的老人未能及时享受补贴，影响了政策的惠民实效。在残疾人老年保障方面，此前主要依靠残疾人“两项补贴”，但该补贴与养老服务补贴缺乏有效衔接，难以全面覆盖老年残疾人的照护需求，部分老年残疾人因失能程度较重，照护成本远超补贴标准，家庭负担依然沉重。
相较于此前的分散化、碎片化补贴模式，此次全面实施的养老服务消费补贴政策更具精准性、普惠性和灵活性，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。根据政策规定，凡经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，均可通过“民政通”小程序、APP等便捷渠道申请补贴，打破了此前的户籍、家庭收入等限制，扩大了政策覆盖范围。补贴标准明确，每月最高可达800元，能够有效缓解失能老人家庭的经济压力。在补贴形式上，政策创新采用电子消费券模式，按月发放，老人可根据自身需求，自主选择居家、社区、机构等各类养老服务，真正实现了“我的养老我做主”。
两位残障长者一边欣赏着画作，一边讨论
在补贴使用方面，政策实行差异化抵扣比例，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%，这一设置充分考虑到当前大多数失能老年人选择居家养老的现实情况，通过提高居家养老补贴抵扣比例，着力推动专业照护服务走进更多失能老人家庭，同时也兼顾了机构养老老人的需求，引导养老服务机构提升服务质量。
同时，补贴覆盖的服务内容十分广泛，涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等多项服务，能够全面满足失能老人的日常生活照护和健康护理需求，切实提升失能老人的生活质量和幸福感。
值得关注的是，此次政策明确了评估工作的标准化与规范化路径。政策要求各地需依据老年人口规模及失能比例，科学测算评估人员缺口并制定培训计划。通过强化对《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）及补贴政策的掌握，推动地方标准向国家标准全面对接。这一举措不仅加速了评估标准的全国统一与结果互认，更从源头上筑牢了监管防线，确保补贴发放精准高效，有效杜绝了违规申领现象。
助推养老行业与残疾人事业协同发展
这项惠民政策不仅精准破解了失能老人的照护难题，更以制度创新推动了养老服务与残疾人事业的深度融合，为老年残疾人的权益保障构建起“一老”与“一残”协同发展的新格局。
据记者了解，早在2025年7月，我国在浙江、山东、重庆等地区先行开展试点，根据民政部发布的试点数据，截至2025年10月8日，试点地区失能老年人及其代办人已领取养老服务消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额1.82亿元，政策成效已初步显现。
对失能老人家庭而言，补贴有效减轻了其经济负担和照护压力，让更多失能老人能够享受到专业、便捷的养老服务，避免了“一人失能，全家失衡”的困境，切实增强了失能老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感，同时，政策以消费券为纽带，连接了失能老人的服务需求与养老服务机构的供给，能够有效激发养老服务市场的活力，引导更多社会资本投入养老服务领域，推动养老服务机构提升服务质量、优化服务供给，促进养老服务行业规范化、高质量发展。
养老机构内，老人们吃着午饭，部分失能的老人需要在护工的辅助下进餐
更为重要的是，该政策的实施对残疾人事业的推进具有重要的推动作用。中度以上失能老年人中，有相当一部分属于老年残疾人，他们因身体残疾导致失能，照护需求更为特殊、照护难度更大，是残疾人事业保障的重点群体。此次补贴政策将老年残疾人全面纳入保障范围，与残疾人“两项补贴”形成有效衔接，进一步完善了老年残疾人的保障机制。同时，政策覆盖的助行、助医、康复护理等服务，与残疾人康复服务高度契合，能够有效提升老年残疾人的康复水平，帮助他们改善身体状况，提高生活自理能力，让老年残疾人能够更有尊严地生活。此外，政策推动养老服务机构提升康复护理、无障碍服务等能力，也将带动残疾人服务设施的完善和服务水平的提升，是健全社会福利体系、推进残疾人事业发展的生动实践。
一业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，该政策不仅解决了中度以上失能老年人的急难愁盼问题，更实现了养老服务补贴模式的创新，为后续完善养老保障和残疾人保障政策提供了宝贵经验。
下一步，随着政策的深入实施，各地将结合本地实际，细化补贴标准和实施细则，进一步优化申请流程、提升服务效率，确保补贴政策尽快惠及每一位符合条件的失能老年人。同时，各相关部门将持续强化监管，让更多失能老人及其家属了解政策、享受政策，让每一位老年残疾人都能得到充分的关爱和保障，为推进养老服务体系建设和残疾人事业高质量发展奠定坚实基础。
责任编辑：周南 主编：文梅
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