一、双碳要闻
A. 政策发布
1.五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》
1月19日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（简称《指导意见》）（工信部联节﹝2026﹞13号）。
通知指出，2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态，有效适应国际贸易规则，增强产业低碳竞争优势。
到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径，推广零碳工厂设计、融资、改造、管理等综合服务模式和系统解决方案，大幅提升产品全生命周期和全产业链管理能力，实现工厂碳排放的稳步下降。
零碳解读：《指导意见》的核心是通过一套科学、务实、可操作的路径，引导制造业在保障发展的前提下，将碳排放降至最低，以工业绿色化培育“新质生产力”。 它并非要求立即实现绝对的“零排放”，而是强调系统性的持续改进。这份《指导意见》是一份路线清晰、步骤务实、操作性强的行动纲领。它标志着中国工业领域的深度低碳转型从局部试点进入了由国家层面系统规划、全面推广的新阶段。
2.财政部：取消光伏等产品出口退税有利于综合整治“内卷式”竞争
1月20日，财政部综合司司长李先忠在国新办新闻发布会上表示，近期，财政部会同税务总局发布公告，明确自2026年4月1日起取消光伏等产品出口退税，并分两年取消电池产品出口退税。此次调整出口退税政策，有利于促进资源高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治“内卷式”竞争，推动经济高质量发展。
零碳解读：财政部逐步取消光伏等产品的出口退税，是在国内产能过剩、国际竞争加剧的背景下，官方为引导产业从规模扩张转向技术创新和高质量发展而采取的关键举措。对企业而言，未来行业集中度将显著提高，技术和成本优势将成为生存的关键。
3.国家发展改革委：以更大力度发展非化石能源
国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，国家发展改革委介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况，并答记者问。其中提到，在设备更新方面，2026年将进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2026年是“十五五”开局之年，发展改革委将加快能源转型，以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。
零碳解读：此次发布会提出，从2026年起，全社会每年新增加的用电需求，要力争全部由新增的风电、光伏等清洁能源发电来满足。这意味着未来几年的用电增长将与煤电增长脱钩，经济增长将更多地建立在不增加碳排放的绿电之上。
B. 行业动态
4.国家能源局：2025年核发绿证29.47亿个
国家能源局日前发布2025年12月全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据，2025年12月，国家能源局核发绿证2.11亿个，涉及可再生能源发电项目68.87万个，其中可交易绿证1.50亿个，占比71.32%。2025年1至12月，国家能源局共计核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。
2025年1至12月，全国共计交易绿证9.30亿个，其中绿色电力交易绿证2.50亿个。
零碳解读：“绿证”是每1000度可再生能源电力的“身份证”。2025年29.47亿个的核发量，对应着约29470亿度的绿电产出，占2025年全国总用电量的一个可观比重。多部委此前提出，到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
5.国家统计局：2025年规上工业发电量97159亿千瓦时
1月19日，国家统计局发布2025年12月份能源生产情况。2025年12月份，规模以上工业原煤、原油生产保持稳定，天然气生产平稳增长，电力生产保持增长。其中，2025年12月份规上工业发电量8586亿千瓦时，同比增长0.1%；日均发电量277.0亿千瓦时。2025年1至12月份，规上工业发电量97159亿千瓦时，同比增长2.2%。
零碳解读：2025年全年能源数据体现了中国在能源安全与绿色转型之间的平衡：传统能源“稳供应”，清洁能源“促转型”，电力增速与经济增长态势基本吻合。未来需继续推动能源结构优化，同时通过技术创新与制度设计，提升能源系统的韧性和效率。
6.我国单机容量最大燃气电厂全容量投产
据国家能源集团1月20日消息，浙江安吉电厂已正式全容量投产，这是我国单机容量最大、效率最高的燃气电厂，将为华东区域冬季用电高峰提供稳定支撑。此次投产的安吉电厂两台机组总装机容量1686兆瓦，机组设计效率高达64.15%。作为具备灵活调节能力的清洁电源，安吉电厂可实现90分钟内快速启停及出力调节，有力支撑电网稳定运行，促进风电、光伏等可再生能源高效消纳。
据国家能源集团浙江安吉电厂副总经理李志刚介绍，该项目应用多项先进燃烧与控制技术，碳排放强度为百万千瓦燃煤机组的40%左右，每年预计可减排二氧化碳约186万吨。目前，安吉电厂两台机组运行稳定，全年发电量最高可达70亿千瓦时，可保障600万居民一年的生活用电需求。
零碳解读：安吉县本身已是全国农村能源革命试点县，其可再生能源消费占比在2025年已达到30.2%。因此，这座现代化燃气电厂，实际上是安吉乃至整个浙江构建多元互补、清洁高效新型能源体系的关键一环。
7.我国已建成全球最大电动汽车充电网络
1月21日，国家能源局发布2025年12月全国电动汽车充电设施数据。根据发布内容，截至2025年12月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到2009.2万个，同比增长49.7%，突破2000万大关。据悉，目前，我国已建成全球最大的电动汽车充电网络，支撑了超4000万辆新能源汽车的充电需求。
零碳解读：中国建成全球最大充电网络，是产业政策前瞻性引导、市场机制充分激活、技术标准持续迭代三者共同作用的结果。它不仅是新能源车普及的“压舱石”，更是中国在新一轮能源和交通革命中基础设施能力的重要体现。未来，随着“三年倍增”计划的推进，充电网络将朝着更高效、更智能、更公平的方向发展，这不仅会继续巩固中国在新能源汽车领域的全球优势，也将为普通用户带来更便捷、更经济的绿色出行体验。
C. 地方快讯
8.吉林：新能源装机占比过半，发电量与利用率同步走高
据国网吉林省电力有限公司1月20日消息，“十四五”时期，吉林新增风电、光伏装机1692.1万千瓦，是“十三五”时期新增规模的3.6倍；新能源装机容量突破全省总装机容量50%，超越火电成为吉林第一大电源。
近几年，吉林集中投运多项500千伏输变电工程，使西部新能源接纳能力从916万千瓦提升至3000万千瓦，增幅达两倍以上。这一变化为风光集中布局区域提供了稳定的并网和消纳条件，也成为新能源发电量快速增长的重要前提。
零碳解读：“十四五”期间，吉林省不仅实现了新能源装机占比过半，更带动风电、光伏发电量占比跃升至32%，位居全国第四。这标志着其电力系统已跨越了以新能源为补充的初级阶段，进入以新能源为主体的新型系统构建期。在装机量激增的同时，吉林省新能源利用率长期稳定在90%以上。这背后是电网接纳能力、调峰技术和市场机制的综合提升，破解了“建而不用”的行业难题。
9.陕西：2025年新增可再生能源装机规模1004万千瓦
据陕西省能源局消息，2025年，陕西省可再生能源电力消费量达到881.8亿千瓦时，占全社会用电量的比重达到32.4%，全社会用电量中1/3由可再生能源电力供给，能源转型按下“加速键”。
截至2025年12月底，陕西省可再生能源装机达到6512万千瓦，比“十三五”末的2415万千瓦装机增加了2.7倍，用电量占比从24.9%提高到32.4%，占比由1/4提高到1/3，其中风电装机1733万千瓦、光伏4193万千瓦、水电507万千瓦、生物质能79万千瓦，占全省电力总装机比重51.1%，历史性超过火电，全面完成“十四五”可再生能源规划目标。
零碳解读：2025年陕西省新增可再生能源装机规模1004万千瓦，占全省电力新增装机的93%，意味着2025年陕西省几乎所有新增发电能力都来自可再生能源，新增装机增长主要由光伏和风电驱动，形成“风光领跑”格局。1004万千瓦的新增装机，预计每年可节约标煤约2600万吨，减排二氧化碳约6850万吨。这不仅能改善空气质量，还为陕西发展绿电制氢、零碳产业园等绿色工业提供了基础。
D. 国际看点
10.德国重启电动汽车购车补贴
据新华社报道，德国政府1月19日宣布，对新购入电动汽车的家庭提供最高可达6000欧元的补贴，以推动其国内电动汽车产业发展。这是德国在2023年底终止原有电动汽车购车补贴政策后，再次提供类似补贴。德国环境部当天发布公告说，该补贴面向私人消费者，适用于自2026年1月1日起新注册的纯电动汽车、部分插电式混动汽车及增程式电动汽车。根据政府设定的分级标准，按车辆类型、家庭人口和收入水平，补贴金额为1500欧元至6000欧元之间。
德国政府曾自2016年起实施电动汽车购车补贴政策，但受财政压力和预算缺口影响，该补贴于2023年底终止。补贴结束后，德国纯电动汽车注册量明显回落，2024年同比下降逾27%至38万辆。
零碳解读：德国电动车发展未来能否成功，除了补贴，还取决于充电网络的扩张速度、电网的稳定性以及本土车企能否推出有竞争力的产品。从更广阔的视角看，德国“先退再补”的摇摆，也反映出全球主要汽车市场在新能源转型道路上从普惠性激励向精细化、差异化支持的政策趋势。
二、专题碳讨
零碳工厂迎来“顶层设计”
制造业绿色转型持续深化，零碳工厂建设迎来顶层设计。
1月19日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（“《指导意见》”），提出到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂；到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域。
从节能降耗到绿色工厂，再到零碳工厂，制造业绿色化转型在中国呈现出循序推进、不断升级的演进路径。
图/ic
制造业绿色化转型稳步演进
零碳工厂建设，是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。我国工业领域的碳排放占整体碳排放的近70%，作为工业领域实现绿色转型的最基本单位，工厂的降碳举措意义重大，零碳工厂建设正成为引领工业领域深度脱碳的重要抓手。
零碳研究院关注到，从节能降耗到绿色工厂，再到零碳工厂，制造业绿色化转型在中国呈现出循序推进、不断升级的演进路径。
2015 年，《中国制造 2025》提出将绿色制造纳入制造强国战略核心任务。2016年，工信部发布《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，提出了创建绿色工厂。同年发布的《关于开展绿色制造体系建设的通知》进而提出，绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，并明确了绿色工厂具有用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点。2024年《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》就绿色工厂的量化发展目标提出，到2030年，各级绿色工厂产值占制造业总产值比重超过40%。
绿色工厂通过全过程节能减排夯实低碳制造基础，零碳工厂则在此基础上进一步实现碳排放的核算、削减与抵消，体现更高标准的低碳发展要求。2025年“十五五”规划建议首次写入“建设零碳工厂和园区”，标志着零碳工厂从政策愿景进入官方顶层规划体系。
不过作为一个新生事物，各方面对于零碳工厂的认识还有较大差异。建设零碳工厂是一项综合性、系统性工程，涉及能源结构、工艺技术、资金投入、管理服务等多个方面，不同地区、不同行业的具体路径、工作进展和实施难度差别较大。在零碳工厂建设过程中，还面临着评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题。也正是在此背景下，《指导意见》发布。
此前积淀的制造业绿色转型经验为推进零碳工厂建设打下了地基。据工信部介绍，近年来，部分地区先行先试、积极探索，为零碳工厂建设奠定良好基础。天津、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、陕西等地区通过发布建设指南、评价指标体系等文件，探索开展（近）零碳工厂试点，已发布百余家（近）零碳工厂名单。有关行业协会、机构等依据零碳转型、碳中和等相关国际标准，制定实施零碳工厂评价技术规范、零碳数据中心评价技术规范等30余项团体标准，指导本行业领域开展零碳工厂对标建设和评价等工作。
或为数字化、绿色氢氨醇等产业打开机遇空间
零碳工厂建设，首先要解决“怎么算得清、说得准”的问题。《指导意见》把“健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳”放在重要位置，通过统一的方法学和管理要求，把核算边界、计量核算、信息报告等关键环节规范起来，形成真实、可比、可核查的数据基础，为减排路径选择、过程管控和成效评估提供依据。
从核算对象看，工厂核算一般覆盖生产经营活动产生的直接排放，以及外购电力、热力等带来的间接排放。对已纳入全国碳排放权交易市场的企业，应按全国碳排放权交易市场相关行业技术规范核算；其他企业可依据国家标准《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业相关国家标准（GB/T 32151），或参考国际通用的相关温室气体核算标准开展核算。通过采用权威、统一的核算规则，确保不同企业“算同一笔账”，让零碳工厂建设建立在一致、可靠的数据底座之上。
零碳研究院关注到，《指导意见》明确了将分阶段梯度培育零碳工厂，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，逐步完善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模式，待条件成熟后再向碳排放强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。
有分析意见认为，推进零碳工厂建设，将为数字化、绿色氢氨醇等产业带来发展机遇。
中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华接受媒体采访时表示，零碳工厂建设对数字化技术有着全方位、深层次的需求，这为数字行业带来了前所未有的业务增长机遇。数字行业企业可以利用自身在三维建模、仿真分析等方面的技术优势，为制造业企业构建高精度的工厂数字孪生模型，在建设前对工厂的布局、生产流程、能源消耗等进行全面模拟和优化，提前发现潜在问题并加以解决，大大提高工厂建设的效率和质量。
在建设路径方面，《指导意见》提出鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，并明确提到“积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用”。中信证券研报认为，《指导意见》提出“积极发展绿色氢氨醇一体化项目”，核心在于推进构建“可再生能源→绿氢→绿氨/绿色甲醇等氢基绿色燃料”的产业链，在解决当前氢能所面临的储运难题的同时，打开消纳端的市场空间。随着高载能行业零碳工厂建设的逐步推进，零碳氢能和绿色燃料的需求料将显著提升，绿色氢氨醇的市场空间有望打开。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐
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