《小城镇 大中国：新型城镇化之吴江路径》（简称“《小城镇 大中国》”）一书以其深邃的观察和扎实的调研，为我们理解中国波澜壮阔的城镇化进程提供了一把独特的钥匙。它深刻揭示出，“城尾乡头”是连接城市与乡村的关键节点，是中国式现代化进程中观察城乡关系变迁、探寻发展路径的核心场域。湖南津市正处在“加快建设澧水流域现代化中心城市”的关键时期，深入研读此书，辩证借鉴“吴江路径”，对于明晰自身定位、探索发展路径具有重要的现实意义。
一、《小城镇 大中国》的启发
《小城镇 大中国》一书不是简单的案例汇编，而是对中国县域城镇化动力机制、发展模式与未来方向的系统性思考，它让我们认识到，县域单元的健康发展是中国式现代化路上的关键一环。
（一）县域是解码“城乡中国”新形态的关键场域。中国社会的基本形态已从“乡土中国”进入“城乡中国”，在这一历史性变迁中，县城及重点镇不再是单纯的城市末端或乡村附庸，而是要素重组、产业承接、功能互补的战略节点，一头承载着大城市溢出的产业和功能，一头推动着乡村的振兴与发展。所以，津市的发展不能分裂地看待城市和乡村，必须树立“城乡融合”的系统思维，将自身置于常德、湘西北乃至更大区域的城乡网络中来谋划定位，充分发挥在澧水流域的集聚与辐射作用。
（二）城镇化的核心是“人的现代化”。书中多处体现了以人民为中心的发展思想，强调城镇化不仅是空间上的扩张，更是人民生产和生活方式、权益和社会保障的现代化转型。我们的城镇化工作必须始终坚持以人为本，将解决好民本民生问题、维护好群众的根本利益作为一切政策的出发点和落脚点。这意味着，津市在推进“加快建设”的过程中，必须将民生福祉、生态宜居、社会治理等“民生工作”提升到与经济发展同等重要的战略高度。
（三）改革创新是突破发展瓶颈的根本动力。无论是土地制度的创新，还是行政体制的优化，书中多处揭示了改革创新在推进县域发展中的决定性作用。因此，面对土地指标、资金瓶颈、行政效能等共性制约问题，津市要想脱颖而出，绝不能墨守成规，必须发扬“敢为人先、敢于首创”的创新精神，围绕顶层设计，在关键领域和环节进一步改革探索，以体制机制的优势换取发展竞争的优势。
二、“吴江路径”的要点
《小城镇 大中国》一书，立足于江苏吴江数十年的发展脉络，提炼出一条以“小城镇”撬动“大发展”、以“城镇化”服务“现代化”的系统路径。
（一）“产镇融合”的共生逻辑。书中深刻揭示了吴江各镇（区）产业与城镇发展并非割裂的“两张皮”，而是形成了紧密互动、互为支撑的有机体。盛泽的丝绸纺织、汾湖的新兴产业、同里的文化旅游等，每个主体功能区都依托自身资源禀赋和产业基础，培育形成了特色鲜明的产业集群。城镇为产业提供空间载体、公共服务和人才支撑，产业则为城镇注入经济活力、就业岗位和税收来源，这种产镇深度互嵌、协同升级的模式，是吴江城镇体系保持旺盛生命力的根基。
（二）“多中心组团”的空间智慧。吴江没有走“摊大饼”式的单中心扩张老路，不搞集中成片大规模高强度开发建设，而是因地制宜、错位发展，突出小集中、大分散的建设用地布局，构建了“区—镇—特色片区”多层次、多中心、网格化的发展格局。书中详细阐述了这种“多中心、网格化、组团式”布局的优势：有效缓解了中心城区的住房、教育、医疗、交通等公共服务配套压力，促进了人口和产业的合理分布；强化了各镇的专业化功能和独特竞争力，打造了“一镇一品”，避免了同质化竞争；通过便捷的交通网络和高效的治理协同，实现了组团的有机联系与整体效能最大化，形成了“全域皆景、处处宜业”的城镇化新形态。
（三）“以人为本”的价值依归。吴江的城镇化始终将人的需求和幸福感放在首要位置，在公共服务升级、人居环境优化、文化传承创新等方面花大力气、下真功夫。通过高标准配套教育、医疗、文体等公共设施，致力保护古镇风貌、传承水乡文化、推进绿色发展，精心营造了“小桥流水人家”的江南韵味与现代城市文明交融的宜居环境，体现了城镇化不仅是物理空间的建造，更是人民生活品质和人文精神的全面提升。在社会治理中，吴江注重提升包容性，通过完善社会保障、促进外来人口融入、构建共建共治共享机制，让发展成果惠及所有常住人口，增强了社会凝聚力和城镇吸引力。
（四）“改革创新”的内生动力。吴江城镇化路径的形成，离不开持续而深入的体制机制创新。书中提到了一系列关键性改革：稳妥实施乡镇行政区划调整，促进资源整合与效能提升；深化城乡土地制度改革，推动土地集约利用和权益优化；创新投融资机制，引导社会资本参与城乡建设；持续优化营商环境，降低制度性交易成本，激发各类市场主体活力。这些改革举措，有效破除了城乡二元结构壁垒，激发了市场主体活力，优化了资源要素配置，更好地促进城乡融合，为城镇化的健康可持续发展提供了制度保障和动力引擎。
三、立足实际走好“津市路”
“吴江路径”为新型城镇化建设提供了范例，但其经验不可简单复制，而在于领悟精髓、活化利用。津市必须立足自身资源禀赋、产业基础和战略定位，将“吴江路径”创造性地转化为本土实践，走出具有津市特色的新型城镇化道路。
（一）坚持“港产城”融合，构建动力强劲的城镇化核心引擎。借鉴吴江“产镇融合”逻辑，津市需更深入推进“以港促产、以产兴城、港产城一体”发展。一是强化大港区战略牵引。吴江东临上海，西濒太湖，南接浙江，北依苏州主城，京杭大运河穿流而过，千年水运繁华至今。津市依澧水而生、因水运而兴，历史上曾是澧水流域和湘西北地区最大的物资集散地。“十五五”期间，国家推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，津市地处两大增长极中间位置，区位条件优越。坚定水运“向西走”方向，加快推进松虎航道疏浚，沅水、澧水流域对接成渝地区双城经济圈无需再绕道洞庭湖，减少航运里程约220公里。着力推进澧水航道升级、疏港铁路建设，加快谋划马凌航道，提升津市港枢纽能级和辐射范围，全力打造澧水流域枢纽港、湘西北综合物流集散中心、全省乃至长江内河一流标杆港口。发展临港物流、大宗商品加工、跨境电商等业态，推动津市港不仅成为物流通道，更成为产业集聚的高地和经济增长的引擎。二是突出大园区产业支撑。外向型经济看昆山，民营经济看吴江。从传统的江南水乡到全国综合实力百强区第7，吴江的高质量发展靠的是工业园区，靠的是“4+2+1”现代化产业体系。吴江的根基在产业，津市的出路同样在工业。坚持工业立市不动摇，聚焦生物制造、精细化工“一主一特”产业，加快培育和发展新质生产力，不断补链延链强链，壮大产业集群实力，打造全国生物制造产业先导区和重要生物制造产业高地。运用新技术、新工艺推动装备制造、纺织服装、健康食品等传统产业“老树发新枝”，打造更多“单项冠军”，筑牢实体经济“基本盘”。三是促进功能互补联动。推动园区、港区、城区在空间规划、基础设施、公共服务、生态环保等方面无缝对接、融合发展，使产业区有便捷的生活配套，生活区有坚实的就业支撑，形成“港口带动、产业驱动、城市联动”的良性循环。
（二）优化“市域一体”格局，塑造协调有序的城镇化空间形态。学习吴江“多中心组团”智慧，津市应着力构建“一主一副多点”协调发展的城镇格局。一是做强做优中心城区。系统构建“一泓碧水润津城，两心两轴串五区”的中心城区空间格局，全面融入洞庭湖生态经济区与澧水流域发展格局。持续推进城市生命线安全工程，系统完善交通、排水、能源、信息等基础设施网络，提升城市承载能力和运行安全水平。全面提升教育、医疗、文化等公共服务能级，进一步增强中心城区的人口吸纳、产业承载和区域辐射功能。二是培育特色功能节点。推动各镇域立足优势错位发展，培育差异化镇域经济增长极，支持毛里湖打造湿地风情小镇、新洲打造产城融合的现代综合型城镇、白衣打造藠果特色强镇、药山打造“文旅引领、农旅协同”乡村振兴示范样板，各镇形成功能互补、特色鲜明的发展板块。深化“南北双环”布局，推动灵犀茶油庄园、绿岛蓝湾、大关山景区等核心节点串珠成线、连线成片。三是完善城乡融合发展机制。优化城乡资源要素配置，促进各类要素更多向乡村流动，更好实施城乡基础设施、客运、供水、供气、供电等设施设备一体化建设，加快推进城乡教育、医疗、养老、文化等公共服务一体化供给。深化土地制度改革，推进集体林权制度和供销社综合改革，完善集体产权制，为扎实推进乡村全面振兴、实现城乡深度融合发展提供坚实有力的制度保障。
（三）践行“人民城市”理念，筑牢幸福温暖的城镇化民生基底。坚持“以人为本”理念，津市城镇化必须将提升群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点。一是补齐公共服务短板。持续加大投入，深化与长郡中学、麓山国际实验学校、湘雅二医院等优质资源合作，全力推动人民医院创建三级医院、提升中高考质量，解决群众关心的教育、医疗问题。优化住房供给体系，推动房地产高质量发展，完善保障性住房与市场化租赁住房并举的供应格局。健全普惠性养老托育服务体系，推动机构服务向社区和家庭延伸，加快建设全龄友好型社会。二是提升人居环境品质。深入开展城市体检，精准实施更新行动，重点推进城镇老旧小区、城中村、危旧房及既有建筑改造。持续擦亮“精致街区”名片，全面推进完整社区建设，建构“一刻钟便民生活圈”。学习借鉴“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。系统推进生态环境治理，聚焦重点领域绿色转型，深化污染防治与生态修复，全面提升生态环境质量，构筑天蓝水清、土净景美的宜居家园。三是加强历史文化保护与活化。像吴江珍视古镇文化一样，系统完善城乡历史文化保护传承体系，守护好以澧水文化为脉络、融汇红色基因与工业遗存的城市记忆。通过有形遗产的保护与无形文脉的传承，推动历史文化和当代生活有机融合，让文化遗产“活”起来、传下去。同步推进“书香津市”建设，深化全民阅读，用心讲好“津市故事”，塑造独特的城市文化IP，持续增强市民文化认同感与归属感。
（四）深化“改革创新”驱动，激发集约高效的城镇化内生活力。汲取吴江改革精神，津市需以改革破解城镇化进程中的瓶颈制约。一是以要素市场化改革提升资源配置效率。重点推进土地节约集约利用，探索闲置低效用地和标准化厂房盘活路径，建立健全以“亩均效益”为导向的资源要素差异化配置机制。同步创新城镇化投融资模式，拓宽社会资本参与城市基础设施、公共服务等领域建设的渠道，形成政府引导、市场运作、多元投入的可持续建设机制。二是以营商环境优化增强城市发展潜力。持续构建亲清政商关系，秉持“无事不扰、有求必应”原则，落实好“企业宁静日”制度，清理规范各类涉企行政检查和执法事项，最大限度减少不必要的行政干预。着力打造市场化、法治化的一流营商环境，以稳定的预期、高效的政务服务和公正的监管，吸引并留住优质企业与人才，夯实城镇化的产业与人口基础。三是以城市治理模式创新促进共建共治共享。加快推动城市管理向精细化、智能化治理转型，深化城市运行“一网统管”建设，提升数字化治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防化解机制，提升基层社会治理效能，建设更高水平的平安津市、法治津市，营造安全、稳定、包容的城市发展环境。
《小城镇 大中国：新型城镇化之吴江路径》为我们提供了宝贵的他山之石。津市必须立足自身的工业基因、港口优势和城乡融合基础，在吸收借鉴先进经验的同时，更加注重因地制宜、特色发展，奋力走出一条产业兴盛、城乡繁荣、人民幸福的新型城镇化道路，为中国式现代化的县域实践贡献津市力量。（湖南省常德津市住建局）
《小城镇 大中国：新型城镇化之吴江路径》
段羡菊 著
ISBN：978-7-5166-8150-3
新华出版社 2025年10月
定价：68.00元
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