在联合党委统筹下，村股份经济合作社、企业和个体经营主体共同参与，组建起以市场开拓和产业服务为核心职能的公益性组织——联合体理事会，下设四个产业分会，推动具体产业协同发展
聚焦困难群众需求，通过“政府补一点、慈善帮一点、金融贷一点、农户出一点”的模式，为缺乏劳动能力的低收入家庭提供稳定的财产性收益
文 |《瞭望》新闻周刊记者 郑可意 刘澈
一条路，曾让浙江杭州淳安县大墅镇高山村殊塘自然村的村民头疼不已：村里唯一的外出通道，在邻镇枫树岭镇衍昌村地界上截止，大伙儿出行不得不曲折绕行30公里。
“殊塘村村民呼吁修桥，打通‘断头路’。”曾任大墅镇凤林社区书记的郑文清回忆，因道路连接两镇，牵涉多方协调与投入，诉求始终悬而未决。
转机出现在2019年6月，大下姜乡村振兴联合体（以下简称“大下姜联合体”）及联合党委成立，这一难题被摆上新的议事平台。在联合党委统筹推动下，2022年10月，新桥新路建成通车，绕行之困成为历史。
一条路的打通，折射出一个深层次的课题：当乡村振兴步入新阶段，如何破解资源分割、走向区域协同？在淳安，以下姜村为核心、联合周边24个行政村的“大下姜”探索，以党建创新作出有力回答。
浙江省淳安县枫树岭镇下姜村党总支书记、村委会主任姜丽娟（右）介绍本村的特色农产（2024 年 1 月 6 日摄） 徐昱摄 / 本刊
“逼”出来的改革
“大下姜联合体的诞生，是被现实‘逼’出来的改革。”曾任大下姜联合党委常务副书记的张宏斌说。
冬日，行走在淳安县枫树岭镇下姜村，青山满目，水声潺潺，白墙黛瓦的民宿林立，很难想象这里曾是“土墙房、半年粮”的深山“贫困村”。
自2003年起，下姜村依托生态优势不懈探索，成为远近闻名的“绿富美”样板。但村子也有“成长的烦恼”：村庄空间容量趋于饱和，产业延展受限；周边资源禀赋相近的村庄难以共享发展红利，区域内差距拉大。
如何让先富带动后富，让一棵盆景成长为连片“风景”？共识逐渐清晰：必须跳出一村、谋划区域。
2018年3月，杭州市和淳安县出台《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》以及交通发展、乡村旅游、农业产业、村庄建设四方面的专项规划，提出到2020年，将下姜村及周边村庄基本建成“乡村振兴示范区”。
推进过程中，新的问题逐渐显现。张宏斌说，规划在实施，项目在推进，但各个乡镇互不衔接，缺少融合。下姜村地处枫树岭镇边缘，周边村庄分属不同乡镇，行政隶属不同、平台分散、资源难以共享，产业同质化、重复建设等难题摆在眼前。打破村与村、镇与镇之间的发展边界，成为绕不开的关口。
2019年，淳安县委提出以组织振兴推进乡村振兴，在不打破行政区划、不改变党组织隶属关系的前提下，按照地缘相邻、文化相近、产业互补的原则，组建“大下姜乡村振兴联合体”。随着大下姜联合体及联合党委正式成立，25个行政村被纳入统一框架，覆盖2.5万人口、350平方公里土地。
联合党委的组织架构体现出明显的融合导向：由一名县领导担任党委书记，一名县管正职领导担任常务副书记，县委组织部副部长和若干乡镇党委书记兼任副书记。联合党委下设党委办公室，承担日常协调、资源整合和工作推进职能；同时，围绕产业发展目标，设立由相关职能部门牵头的培训、乡村旅游、农林、文创等产业组，分别负责产业规划制定和落地实施。一个以党建引领，跨乡镇、跨层级、跨部门的统筹中枢由此成型。
在联合党委统筹下，村股份经济合作社、企业和个体经营主体共同参与，组建起以市场开拓和产业服务为核心职能的公益性组织——联合体理事会，下设四个产业分会，推动具体产业协同发展。
“过去是各村各想各的，现在是‘懂行’的人坐在一起共同商量。”大下姜联合党委办公室副主任吕鑫对《瞭望》新闻周刊记者说。比如，多个村同时发展民宿，理事会下的旅游产业分会负责牵头协调，明确差异化定位、联合设计线路，从“彼此竞争”转向“共同做大市场”。
与此同时，联合党委推动成立“强村富民”公司体系，引入市场化运作机制。杭州千岛湖大下姜振兴发展有限公司专注主导产业培育和区域品牌打造；浙江大下姜帮带科技有限公司则聚焦困难群众需求，通过“政府补一点、慈善帮一点、金融贷一点、农户出一点”的模式，为缺乏劳动能力的低收入家庭提供稳定的财产性收益。
分工清晰、协同运行是大下姜联合体组织体系的突出特点：联合党委负责政治引领和统筹协调；理事会以乡村市场开拓和产业发展服务为主要任务，负责成员之间的协调与合作；乡镇党委政府提供政策和资源保障；“强村富民”公司以市场化方式推动产业落地，推动形成乡村全面振兴和推进共同富裕的更大合力。
浙江省首届“村跑”在浙江省淳安县枫树岭镇下姜村开启（2024 年9 月 28 日摄） 大下姜乡村振兴联合体党委办公室供图
统筹“算大账”
“联合党委成立后，区域有了一个能够‘算大账’的决策中心。”大下姜联合党委常务副书记余青平说，凡是涉及大下姜的事，都放到一张蓝图上统筹考虑，基础设施、产业布局、品牌建设一起谋划，最大限度整合资源。
——“单打独斗”办不成的跨村跨镇事项，得以协调解决。
联合党委针对基层治理系统性不足问题精准发力，将一些跨村跨镇、在基层“兜圈子”、乡镇难以独立解决的事项，调到更高的统一平台上协调解决。
以殊塘至衍昌连接线为例，作为大墅镇和淳安县的人大代表，郑文清曾多次向县级人大常委会提交关于修路的议案，“包括硬化路面、接通‘断头路’等。”他回忆说，建议一直在提，但进展有限，“有了联合党委，情况明显改善。”
大下姜联合党委推动跨乡镇协调，争取将殊塘至衍昌联网工程纳入杭州市政府2021年度十件民生实事，争取市级政策与资金支持。在此基础上，协调相关方统编规划，统筹土地、资金、建材等资源，保障项目顺利推进。工程于2021年10月开工，2022年10月正式通车，不仅方便沿线村民出行，也促进改善了当地投资环境。
——“各行其是易致重复投入”的基础设施，得以统筹布局。
受地形影响，浙江部分山区县的农村饮用水曾以分散式单村供水模式供给。单村泵站水处理设施简单且由各村自行管护，水质不稳、水量不足、储水输水设施破损堵塞等问题多发，曾导致大下姜及周边4个乡镇的31个行政村居民出现“饮水难”。
各乡镇分头自建水厂，前期建设和后期运维，是一笔不小的开支。大下姜联合党委推动由淳安县财政主导、联合其他方面资金，在枫树岭镇建设大下姜“共享水厂”。2020年底水厂建成后，大墅镇、枫树岭镇、安阳乡和里商乡的村民们喝上了源自千岛湖的干净优质水。
——“小、散、弱”资源得以聚集为特色优势。
枫树岭镇白马村种植地瓜已有200多年历史，受制于规模小、销售散、品牌弱，优质农产品难以走出大山。联合党委统筹区域产业布局，将白马地瓜干纳入“大下姜”统一品牌体系；大下姜振兴发展有限公司邀请浙江省农科院专家把脉问诊，充分挖掘白马地区自然优势，使地瓜含糖量提升至27.7%；公司在农户中推行统一种植、统一收购、统一加工、统一品牌包装销售的“四统一”模式，严控品质、放大规模。
2023年12月举行的白马地瓜干节上，6家企业现场认购认销大下姜农产品1280万元，白马村不少农户的地瓜干售罄。从“不出圈”到“一货难求”，变化的背后是资源从“散打”到“组团”、从单村产品到区域品牌的跃迁。
——“限于一村”的优势产业得以突破要素瓶颈，以更强大的产业动能带动一片。
栀子产业是下姜村的主导产业。面对500亩种植面积难以满足市场需求的发展瓶颈，村党总支通过联合体平台与周边村庄签订保收协议，将种植规模拓展至3000亩。“以精深加工为核心，种植、加工、销售、品牌一体化的产业生态链渐成。更多村庄被纳入产业链条，共享增值收益。”下姜村党总支书记姜丽娟介绍。
在枫树岭镇周家桥村，栀子种植基地沿山势铺展。村里的群聚家庭农场负责人廖龙建告诉记者，2026年栀子果实产量预计可达6万斤，按2025年每斤5元的收购价算，产值稳定在30万元以上。下姜村一村的“致富果”，成了大下姜联合体的“共富果”。
从联合走向融合
夜幕降临，下姜村亮起灯光，渔歌对唱在湖面回荡。生态水景演出“下姜·梦开始的地方”在水面缓缓开场。自2024年5月首演以来，该节目已上演近百场。演出结束后，游客并没着急离开：有人转进共富后巷的小店逛逛买买，有人回到民宿聊天，有人决定多住一晚，村庄的夜晚被拉长。
2025年前三季度，“大下姜”联合体吸引游客79.04万人次，旅游收入达1.09亿元。其中，下姜村吸引游客50.72万人次，旅游收入达8226万元，同比分别增长5.71%、2.49%，其中接待过夜游客22533人次，同比增长16.6%。
“不是靠一个项目带火村庄，而是整个旅游链条被拉长了。”姜丽娟说，“以前游客来了住一晚就走，游不深。现在联合体将不同村的景区、产业基地和工坊串联起来，游客能停留多日，一些银发旅游团的深度游路线也被盘活了。”
统编规划、统筹载体、统配资源……在大下姜，无论是跨行政区的基础设施建设，还是涉及多个村庄的产业布局，都不再局限于单一乡镇资源的视角。
“开会时，大家讨论的不是向上级要什么，而是下一步还能一起干什么项目。”大墅镇孙家畈村党支部书记余悦感慨地说。
在大下姜，联合体机制不仅凝聚起镇与镇之间、村与村之间的共建合力，更重塑了乡村社会的联结方式，激发村民参与乡村建设的内生动力。
以民宿产业为例。过去，村里大多实行统一定价、轮流派客，避免了无序竞争，但村民提升服务的动力也较弱。“竞争意识不强，标准提不上去。”枫树岭镇原党委书记余慧梅坦言。
“联合党委推动集约化发展之后，通过统一品牌、统一标准、差异化定位，各村得以在整体框架中寻找各自位置。村民开始主动比较、主动提升，既看见了别人，也看见了整体，发展预期提高了，心气更足了。”余慧梅说。
组织创新转化为治理效能，最终体现为产业活力和老百姓的获得感。
2024年，由浙江禾通制药有限公司打造的艾草品牌“艾浙里”，带动大下姜区域村集体增收超80万元。企业种植、生产板块负责人史伟慧说，布局艾草大健康产业时，需要5000亩以上连片土地，而大下姜范围内没有任何一个村庄能够单独完成。通过跨村流转、统一规划，公司当年即形成规模化种植，并带动加工衍生和文旅延伸，创造就业岗位。
在枫树岭镇汪村村，抹茶庄园项目纳入“大下姜”茶旅融合区后，采茶体验、研学课程和民宿项目同步推进。采茶季最繁忙时，用工超过200人，一些长期员工年均收入可达四至五万元。2025年前三季度，大下姜联合体首批25个行政村集体经济总收入达2799.96万元。
如今，大下姜的共富模式已在县内淳北、淳西南区域复制推广。下姜等3个省级重点村片区组团、梓桐等6个市级重点村片区组团建设加快推进，文昌-富文片区入选省级农村综合改革试点。2025年前三季度，全县农村常住居民人均可支配收入增长5.9%，增速排名全市第一。
根据浙江省委农办、省委组织部、省财政厅及省农业农村厅联合发布的《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，到2027年底，全省累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上行政村联动发展。
从一村之变，到片区联动，再到全域推进，“大下姜”实践探索出的不只是一条产业兴、治理活、百姓富的发展路径，更是一种以党建创新整合资源、以区域协同提高效能的治理方法。
“我们相信，这种由点到面的引领力量，将沿着乡村脉络不断向更远处扩展。”着眼未来，余青平满怀信心。■
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