编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
《中华人民共和国安全生产法》和《关于落实民航安全责任的管理办法》确立了明晰的民航安全责任格局。进入新时代，中国民航事业快速发展，安全治理标准持续完善。立足中小机场安全生产实践，构建安全与生产和谐共生的责任体系，对中小机场筑牢安全根基至关重要。本文从“安全生产”与“生产安全”紧密关联又各有侧重的双重视角出发，结合盐城机场工作实践，以全面落实“四个责任”为核心路径，探究中小机场安全生产责任制的建设路径。
一、“安全生产”与“生产安全”视角下的责任内涵辨析
“安全生产”与“生产安全”虽仅是词序之差，但其蕴含的管理理念与实践导向存在显著差异，直接影响责任体系的层次和重心。
（一）“安全生产”的责任内涵。强调宏观层面的安全管理和保障义务。其核心在于全面履行企业主体责任，即为机场安全运行提供制度环境、安全管理的目标定位和资源保障及基础支撑，如同绘制安全大厦的设计蓝图，侧重于顶层设计、规则制定和资源投入的整体性责任。
（二）“生产安全”的实践逻辑。聚焦微观层面的运行过程安全控制。其重点在于全员安全责任的细化和落实，主要包括领导责任对安全工作的战略统筹和示范引领、岗位责任对操作规程的精准执行和风险防范，以及监管责任对生产现场的严密督查和风险管控，更多是依据“设计蓝图”进行“精准施工”，强调责任在运行链条各环节的具体落实和过程效能。
二者相互依存，形成责任闭环。“安全生产”为“生产安全”提供制度支撑和资源保障；“生产安全”则是“安全生产”责任落地的管理实践，其运行反馈又驱动“安全生产”体系持续完善。核心差异在于，“安全生产责任”重在构建制度保障体系，“生产安全责任”重在确保体系高效运行。
二、立足“安全生产”视角：构建宏观保障性责任体系
“安全生产”视角要求机场作为安全责任主体，必须从宏观层面构筑坚实的安全堡垒。既要强化内部要素保障，更要主动营造外部协同环境，全面履行好企业主体责任。
（一）强化内部安全要素保障
认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持用法治思维和法治手段解决安全问题。通过系统性举措，确保内部安全管理体系高效运转、资源投入充足。
1.强化顶层设计。科学制定安全政策和构建目标体系，层层分解并签订安全目标责任书，确保责任传导至神经末梢。
2.健全制度规程。建立完善的安全生产规章制度、操作规程和覆盖全员的安全责任体系；构建高效的应急管理体系和双重预防机制；常态化开展安全检查和隐患自查，确保信息报告及时准确。
3.加大安全投入。依法依规配备安全组织架构、人员、设备等资源。健全安全生产投入保障制度，足额纳入年度预算，确保资金刚性投入。
（二）营造外部协同保障环境
机场安全是一项系统性工程。履行主体责任要求机场超越自身边界，有效整合各方资源，共同防范系统性安全风险，形成齐抓共管的安全合力。
1.融入地方安全管理体系。机场作为地方政府安委会成员单位，着力推动属地政府成立净空保护领导小组，印发净空和电磁环境保护办法，与资规部门建立项目审批通报机制。协同公安强化对无人机等违规行为的巡查执法。联动落实净空保护网格化管理，针对鸟防实施周边区域生态环境治理。将机场应急救援纳入地方应急管理体系，建立常态化沟通机制，协同演练，增强应急处突能力。
2.努力构建风险多元共治格局。发挥机场安全管理委员会作用，凝聚驻场单位（航油、海关、边检等）及相关方力量，定期召开安全例会，共同研讨工作，构建齐抓共管的责任网络。
3.规范建立军民深度融合机制。盐城机场作为军民合用机场，推动军民航深度融合，完善联合保障机制，建立管制、应急、净空、鸟防等核心风险防控协同机制。通过党建共建、业务研讨、“你来我往”式培训等活动增进互信，实现制度共建、资源共享、责任共担，协力解决难点问题。
三、聚焦“生产安全”视角：夯实微观执行性责任链条
“生产安全”视角要求将责任精准传导至运行末梢，压实机场领导、岗位、监管三级责任，确保安全责任措施落地。
（一）压紧领导责任：强化统筹引领
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全工作纳入党委会、总办会议程，听取汇报，分析形势，解决问题。编制领导安全生产职责清单，明确每位领导具体职责。建立领导定期到一线调研机制，及时回应一线诉求。推动党小组与班组“两组”共建，提炼“党建1+N”安全工作法（“1+1”：支部委员挂钩班组，“1+2”：安全与党建同考核，“1+3”：党小组长“三带”引领安全共建，“1+4”：机制、平台、文化、监督融合强化协同），深化党建引领。
（二）夯实岗位责任：确保执行到位
岗位是安全责任落地的最终单元，全员岗位安全责任是基石。
1.明晰岗位安全职责。机场编制覆盖全员、清晰具体的安全生产责任清单，明确“必须为、不可为”的安全要求，确定“干什么、负何责”的责任边界。
2.强化岗位胜任能力。严格落实资质管理，除行业要求资质外，对其他岗位实行上岗证制度，实施培考分离，确保资质能力符合要求。以“三基”建设为核心，通过培训、比武、演练等形式，确保员工“懂安全、会操作、能应急”。
3.优化岗位激励约束。健全与安全表现紧密挂钩的绩效奖惩机制，将安全结果纳入薪酬、晋升、评优体系，明确考核标准，严格奖优罚劣，增强员工履责主动性。
（三）强化监管责任：严控过程风险
监管是确保生产安全运行的“防火墙”，需要落实全链条监管责任。
1.完善立体化监督检查体系。整合法定自查、双重预防、安全绩效管理与“公司—部门—班组—岗位”四级安全检查，建立“自上而下监管+自下而上报告”机制，明确监管频次、标准和流程，形成监管责任闭环。
2.建强专业化监管队伍。既从外部引进“名校优生”，也从内部选拔管制、机务等岗位骨干，充实监管力量。各运行部门设立质控机构，选拔骨干担任专职安全员。坚持“发现不了问题是最大问题”的理念，强化监管人员培训考核，加强民航规章、业务学习及技能考核，增强履职能力。
3.聚焦关键过程精准监管。围绕核心运行环节和重大风险点，通过现场作业质量控制，实施差异化、精准化监管。
四、融合双重视角：构建协同闭环的责任生态
“安全生产”与“生产安全”双重视角下的责任制建设绝非简单叠加，而是要实现责任的深度融合和闭环管理。
（一）实现“面”与“点”的辩证统一。“安全生产”是宏观保障之“面”，为机场安全提供制度依据、资源保障和宏观环境；“生产安全”是微观执行之“点”，是安全生产责任的具体实践和效能检验。“安全生产”确保微观执行有章可循、资源可用，“生产安全”的运行反馈则驱动宏观制度的优化和资源的精准投入。
（二）实现闭环责任链条建设。双重视角融合的核心在于建设“制度设计—过程执行—监督检查—反馈改进”的闭环链条，通过压实“四个责任”，确保责任在宏观与微观间无缝衔接、压力传导、信息流动、问题整改。
（三）实现双重视角下的优势互补。规避单一宏观视角易致制度空转、脱离实际，单一微观视角易显系统缺失、统筹乏力，驱动安全管理向主动治理、系统防控转变，为中小机场建立全链条覆盖、全主体参与、全过程受控的动态高效安全生产责任制提供核心路径。
面对新挑战与新机遇，中小机场需要深入贯彻落实习近平总书记关于民航安全的重要指示批示精神，立足行业趋势，深化对安全生产责任制的实践探索，主动担当，常抓不懈，保持“时时放心不下”的责任感，努力夯实安全管理根基，以高水平安全保障民航高质量发展。（作者：陈廷鸿，单位：盐城机场公司）
编辑|张 彤
校对|李季威
审核|程 凌
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