从“忧心沟”到“幸福谷”：延安中心城市山体沟道的蝶变|宝塔区|幸福谷|延安中心|延安市|沟道

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

延安，中国革命圣地，每一寸土地都承载着厚重的红色记忆。近年来，随着山体居民下山、棚户区改造、旧城改造等系列民生工程的推进，城区面貌与人居环境发生了显著变化。然而，在城市快速发展的背影下，在四周连绵的山体沟道里，仍栖居着约5.2万户、14.2万人，其中多为外来务工人员。这些沟道因历史原因，长期处于城市规划与管理的盲区，渐渐成为城市的“隐秘角落”：地质灾害隐患点多，危窑危房多，安全风险大；供水、排水、道路、照明、厕所等基础设施严重缺失，“吃水难、行路难、如厕难”成为日常；垃圾污水横流，环境脏乱；公共服务近乎空白，精神文化生活单调，治理能力严重不足……这一切，犹如城市肌体上的“沉疴积弊”，深深啃噬着居民的获得感、幸福感与安全感。高家原则村村民曹芝清的回忆里满是辛酸：“过去我们挑水上山、出门爬坡、雨天蹚泥。我女儿出嫁那天正赶上下雨，婚车进不来、娃娃出不去，把人急得团团转。”

改变，是民之所盼；治理，已势在必行。

图为延安市宝塔区南市街道高家原则村治理前（上图）后（下图）。延安市融媒体中心供图赵坤/摄

转机始于2022年，延安市第六次党代会将延安中心城市山体沟道治理列为重大民生工程；2023年，该项目更是被纳入省级重点建设项目。一场关乎城市品质、更直指民生福祉的山体沟道治理攻坚战，就此拉开帷幕。

安全，是必须守住的底线。山体沟道自建房密度大、规划不到位，其安全隐患成为延安中心城市管理中最大的“顽症”。基于此，当地将消除安全隐患确立为山体沟道治理的首要任务，推行“以改为主、拆改治结合”的综合策略，全面提升区域安全水平和生态韧性。面貌一新的沟道里，变化随处可见：道路得到重修，排洪系统完成改造，违章建筑被拆除，各类滑坡、崩塌等地质灾害隐患点也得到了系统修复。一位正在现场巡查的社区干部告诉记者，他们还建立了常态化的巡查机制，努力用持续有力的监管确保“危房不住人、住人无危房”。

服务，要送到群众心坎上。山体沟道居住区公共服务缺失是城市有机更新的“突出短板”。“怎么破解呢？我们按照轻重缓急，列出自选、必选、提升‘三张清单’。”宝塔区南市街道主任侯安介绍道。第一张是“必选清单”，聚焦于完善水、电、气、路、厕、照明、垃圾箱等基础设施建设，全力保障群众基本生活需求。第二张是“自选清单”，旨在充分利用闲置资源和荒废空间，按照“一沟一策”原则因地制宜将见缝插绿、休闲凉亭、健身器材等公共服务设施合理布局。第三张则是“提升清单”，量力而行、尽力而为推进智慧安防、文化植入、产业导入等。从“必选”到“自选”再到“提升”，这种分层推进的方式，让有限资源用在刀刃上，逐步实现了从“有”到“好”、由“好”及“优”的递进式发展。

夏日的午后，村民们在延安市宝塔区南市街道高家原则村的小广场上拉家常、跳广场舞，一派惬意的生活景象。延安市宝塔区融媒体中心供图刘旭/摄

环境，是看得见的改变。“以前啊，风一刮，塑料袋满天飞，跟放无人机似的。”高家原则村民史俊银的形容，道出了往日沟道的模样。而今，山体沟道环卫管理被纳入城市环卫管理范畴，环境卫生得到质的提升。但更大的改变，来自群众自身。大家共同开展清垃圾、清杂物、清污垢、清沟渠、清屋顶和消除垃圾乱丢、杂物乱堆、污水乱排、泥水乱流、乱搭乱建“五清五消除”行动，推动小菜园、小花坛、小花园、小乐园“四小园”建设，不断为沟道增添新风景。宝塔区南市街道党工委书记孙霞笑着说：“环境好了，村子亮堂了，人们的精气神都提起来了。”

发展，要注入源头活水。山体沟道经济基础薄弱、产业支撑不足、居民就业困难，这些因素相互交织，制约了城市综合竞争力的提升，也深深困扰着人民群众。怎么才能富民兴沟？答案，在走访中逐渐清晰。原本闲置的空地已被整合利用为农贸市场、停车场、餐饮摊点，部分闲置房屋通过产权置换用于创办养老院、幼儿园，还有不少居民将自家院落改造为民宿或农家乐……这些依托沟道原有资源孕育而生的丰富业态，为沟道注入了崭新活力。将自家窑洞改造成民宿的枣园街道村民景艳满足地表示：“生意做得不错。关键是能守着家，照顾老人和孩子。”她的笑容里，是实实在在的获得感。

延安市宝塔区枣园街道裴庄村的村民在沟道治理后开起了民宿，做起了“家门口”的生意。延安市宝塔区融媒体中心供图郁小朋/摄

风气，是最持久的滋养。面对人口流动大、生活习惯各异的实际情况，这里探索形成了“四治融合”的管理模式。党建引领“共治”，通过选派干部、建立网格党支部，将组织延伸到治理末梢，形成共治共享格局。制度保障“法治”，制定保洁、维护等管理规范，明确责任并强化督查，以刚性约束巩固治理成果。发动群众“自治”，通过完善村规民约、推行“门前三包”，动员引导居民整治院落、美化周边环境、爱护基础设施。激励奖励“智治”，积极开展“文明家庭”评选活动，建立“红黑榜”，并将评选结果与就业创业支持挂钩。这一系列举措，正推动山体沟道从集中整治向常态治理深化，有力促进了人居环境与社风民风的双提升。

四年攻坚，终迎蝶变。如今，泥泞小径已成蜿蜒步道，坚实护坡静守家园，整洁院落花影摇曳，口袋公园笑语依稀，群众广场乐声流转……浓浓的烟火气在这里升腾流转，人民的幸福感在这里生生不息。但沟道治理非一日之功，唯有以“时时放心不下”的责任感扎实抓细后续管理、长远发展，才能持续改善人居环境、高质量推进城市更新。