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“澎湃下午茶”2026开题会。视频拍摄：胡逸璠；视频剪辑：胡逸璠(01:01)
2026年1月27日下午，“澎湃下午茶/走进上海智库”暨2026年开题会在上海报业大厦举行。本次研讨会以“‘五个中心’联动发展与相互赋能”为主题，邀请政商学各界代表共同探讨上海“十五五”如何进一步推动“五个中心”协同发展与效能提升。与会嘉宾从政策设计、法治保障、资本赋能、科创策源、规则对接、产业实践等多维视角，深入剖析了“五个中心”内在的逻辑关联、当前面临的挑战以及未来联动发展的路径。
“五个中心”深度联动，市场需求与制度供给需双向奔赴
“五个中心”建设效能最大化的关键，在于实现真正的“联动”与“赋能”。上海市人大常委会研究室二级巡视员汪闻生从法治保障角度阐发了“五个中心”的战略内涵。他回顾了上海地方立法的历程，指出上海已形成针对科创中心、金融中心、航运中心、贸易中心的专项立法体系。他认为，法治是融合党的主张、政府建议与社会智慧的重要载体，为“五个中心”建设提供了稳定的制度预期。他强调，“五个中心”作为上海现代化建设的目标与措施，其联动发展更需要法治规则的协同支撑——既要完善各中心专项立法，也要破解跨领域的制度瓶颈，通过科学、公平、合理的规则制定，引领全社会规则意识提升，推动投资于物与投资于人、有效市场和有为政府的有效结合为“五个中心”联动提供坚实的制度保障。
上海市人大常委会研究室二级巡视员汪闻生 本文图片均由 游涵 摄
上海市发展改革委副主任、市发展改革研究院院长张忠伟从实践层面阐述了“五个中心”联动发展的重要性。比如，美国航运“301调查”的可能影响。该调查不仅针对航运业、造船业，还会传导至贸易、金融等多领域。又如，从伦敦的金融科技发展看，金融科技本身属于金融范畴，其发展孕育了大量科创独角兽企业，这些企业的成长又需要产业资本投入，贯穿了金融与科创两大中心。他表示，“五个中心”绝非孤立存在的个体，而是相互关联、相互支撑的有机整体，类似一颗钻石的不同侧面，其联动效应关系到上海代表国家参与国际竞争合作的能力。
上海市发展改革委副主任、市发展改革研究院院长张忠伟
张忠伟表示，面向“十五五”，建议重点建立三大机制：一是面向市场需求的响应机制，精准捕捉企业在韧性建设、跨境服务、降本增效中的实际需求；二是部门间灵活有效的协同机制，强化央地协调与属地跨部门联动；三是具有国际竞争力的制度支撑体系，在离岸金融、跨境金融、金融科技、绿色航运等领域，对标新加坡、纽约等标杆城市不断探索，优化制度设计。
多元主体协同发力，实践探索中的联动路径与赋能成效
“五个中心”联动发展体现在政府部门的政策创新、国企的资本赋能、智库的学术支撑、企业的实践探索等多个维度，各方嘉宾从各自专业领域建言献策，勾勒出“五个中心”联动的具体路径与初步成效。
（一）战略资本：构建“科技-产业-金融”良性循环新生态
上海国有资本投资有限公司（以下简称“上海国投”）以“基金管理+创新孵化”为主责主业，成为“五个中心”联动的重要资本纽带。上海国投副总裁许业荣介绍，截至2026年初，上海国投管理基金总规模超2700亿元，投资硬科技企业2000余家，培育上市公司100多家，其中包括沐曦等GPU领域突破“卡脖子”企业。围绕“五个中心”联动，上海国投构建了“新范式、全生态、体系化”的发展路径：
上海国有资本投资有限公司副总裁许业荣
在“新范式”层面，坚持有为政府与有效市场相融合，既坚定践行国家战略，聚焦集成电路、人工智能等先导产业，推动“全链突围”与“全栈创新”，又遵循市场化、专业化、规范化原则，通过子基金放大效应，吸引社会资本参与；在“全生态”层面，构建全层级、全产品、全周期的基金矩阵，覆盖从天使投资到并购基金的企业生命周期，同时建立科技创新策源体系、投后赋能体系和科学家社区，为企业提供资金、场景、产业链对接、人才服务等全方位支持；在“体系化”层面，形成“战略-行业-赛道-链主企业-项目”的投资逻辑，通过七大基金管理人的协同联动，强化对重点产业的系统性布局。
上海国投还牵头成立启源公益基金会，以公益捐赠形式支持基础科学创新，首批资助24名启源青年学者和8名启源国资先锋学者，资助签约金额达3175万元，助力“科技-教育-人才”的良性循环，为科创中心建设注入长远动力。许业荣表示，上海国投将以“战略投资者、资源撬动者、赛道引领者、生态构建者”为定位，当好战略资本，推动科技、产业、金融的深度融合，为“五个中心”联动做出积极贡献。
（二）科技创新：突破短板，融合升级
华东师范大学地理科学学院教授杜德斌基于长期跟踪研究，指出了上海建设国际科技创新中心的成就与未来优化方向。数据显示，上海在全球科技创新中心排名中保持前十，但顶尖人才集聚水平、企业研发投入强度仍需提升。上海国际科技创新中心位列全球第十，虽进步显著，但与旧金山湾区、纽约等顶尖科创中心相比仍有差距：顶尖人才集聚水平较低，外国出生人口占比不足1%，远低于硅谷的38.7%；企业研发投入不足，多年来全球研发投入前十强企业中中国仅有华为上榜，上海无一家企业进入全球研发投入前50。他强调，吸引顶级人才最终要靠具有国际竞争力企业的投入，因此，培育世界一流科技领军企业刻不容缓，此类企业才是对全球产业链和创新链拥有掌控力、支配力的核心，也是参与乃至主导国际规则制定的基石。
华东师范大学地理科学学院教授杜德斌
针对这些短板，杜德斌提出“人才-教育-科技”三位一体的推进路径：一是培育和集聚全球优秀人才，既要通过市场化薪酬吸引顶尖人才，更要依托世界一流大学实现本土人才培养；二是建设真正的世界一流大学，以学术质量吸引全球学子，而非单纯追求排名指标；三是培育世界一流科技领军企业，从创新创业入手，支持小微企业成长，同时通过并购等方式加速企业规模化发展。
上海科学院发展战略研究部部长刘小玲
上海科学院发展战略研究部部长刘小玲聚焦实践，指出必须加大“非常规投入的压强”，在关键产业赛道上精准发力；改革人才评价机制，让更多活跃在产业前沿的年轻人才脱颖而出；通过并购基金等方式，加速培育细分领域的领军企业；同时，鼓励科学家更深融入国际科学共同体，争取在国际组织中的关键职位。
（三）营商环境：全链条服务保障体系构建
除了立法层面的保障，上海在专业服务、营商环境等领域持续优化，为“五个中心”联动提供了全链条支撑。上海市发展改革研究院经济所副所长郑睿介绍，上海正围绕营商环境建设，重点推进战略细分赛道培育、高质量孵化器建设、反内卷政策研究三大任务，已调研上海9家高质量孵化器，计划以出版相关专著向各方展示研究成果，推动孵化器的进一步发展。
上海市发展改革研究院经济所副所长郑睿
在航运服务领域，上海市交通发展研究中心物流与港口航运所所长程润磊提到，未来上海亟需锚定航运绿色化、数智化、高端化等方面的国际标准发力，一方面积极推进绿色燃料加注中心、交易中心建设，参与IMO框架下的绿色标准提案，积极参与到国际绿色燃料标准的制定和应用中去；另一方面加强航运数据体系化建设，提升数智化监管能力，应对国际竞争中的规则挑战。此外，上海还应在推进航运金融、海事仲裁等领域开展规则创新，通过临时仲裁试点等举措，提升国际航运中心的软实力。
上海市交通发展研究中心物流与港口航运所所长程润磊
“十五五”“五个中心”联动发展的挑战与破局方向
“十五五”期间上海如何对接国际规则、参与规则制订？与会专家普遍认为，在全球规则体系面临重构、中美博弈加剧的背景下，“五个中心”联动的关键在于实现从“了解规则”“适应规则”到“主导规则”的跨越，而这需要在硬实力提升、规则创新、生态协同等方面持续发力。
（一）规则对接：从被动适应到主动主导
郑睿将国际规则对接分为三个层次：一是了解规则，既要掌握规则内容，更要理解其底层逻辑，做到知己知彼；二是适应规则，依托自贸区、临港新片区等平台，开展压力测试，形成对接国际高标准经贸规则的上海方案，同时完善企业出海服务体系，帮助本土企业适应海外规则，安全合规出海；三是主导规则，培育具有国际影响力的龙头企业，并为企业提升全球资源配置能力（如数据跨境流动、资金融通等）松绑，依托其产业链优势参与行业标准制定，提升在全球规则体系中的话语权。
上海市开放战略研究中心副主任张娟
上海市开放战略研究中心副主任张娟表示，上海在贸易领域已实现从“被动对接”到“主动创新”的转变，未来将重点在数字化与可持续发展领域突破：在数字化方面，探索区块链、AI在电子提单、跨境数据流动中的应用规则；在可持续发展方面，推动可持续合规标准与国际对接，平衡发展与减排目标。程润磊则强调，航运领域的规则制定要“以量换权”，通过扩大绿色燃料交易量、提升港口运营规模，增强在国际规则谈判中的筹码。
（二）规则突破：聚焦绿色、数智化与科技
绿色发展是国际规则竞争的核心领域之一。刘小玲指出，科技领域参与国际规则制定，关键在于“四个拥有”：参与国际标准制定、拥有高价值高壁垒的核心专利、技术或产品全球市场占有率领先、在国际科学组织中拥有话语权。她介绍，上海科学院正承担科学仪器自主创新专项，通过研发功能型平台支撑与并购基金赋能，加速中小仪器企业成长，提升产业链自主可控能力。
（三）多方协同：建立联动长效机制，精准赋能
张忠伟提出，要强化“五个中心”的系统思维，打破部门壁垒，建立跨领域的协调机制，避免各自为战；许业荣强调，国企应发挥资本纽带作用，通过基金协同、投后赋能，推动科创、产业、金融的良性循环。
上海市哲学社会科学规划办公室主任李安方
上海市哲学社会科学规划办公室主任李安方在总结时强调，“澎湃下午茶”与智库研究应围绕党和政府中心工作，充分发挥好“智库”与“媒体”叠加优势，聚焦“全球治理、国家战略、上海发展”三个层面的重大理论和现实问题，抓好“选好题、找对人、写好文、传到位”四个核心环节；紧紧服务上海“五个中心”建设，将各领域的专家智慧、企业诉求与社会关切有效汇聚，切实转化为高质量的政策建议、深度报道和治理方案，为上海谱写“五个中心”联动发展新篇章提供坚实的智力支持和舆论支撑。
本次研讨会由澎湃新闻副总裁、澎湃研究所所长张俊主持。他介绍了澎湃研究所2026年要做9件事，包括营商环境调研、长三角产业协同创新、可持续研究、城市更新研究等。他表示，未来澎湃研究所将深耕城市研究，发挥媒体沟通桥梁作用，助力“五个中心”与文化建设、城市更新的联动。
澎湃研究所为澎湃新闻旗下城市智库，致力于构建全球城市协作网络。“澎湃下午茶”，始于2019年8月，坚持“看上海，聊决策”，努力搭建政商学界沟通平台。
与会嘉宾合影。
海报设计 郁斐
澎湃新闻记者 王俊期
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