近日，省优化营商环境领导小组通报了2025年度全省优化营商环境重点领域改⾰事项及成效明显地区，掇刀区探索建立综合救助服务新模式获表彰。

近年来，荆门市掇刀区以全国服务类社会救助试点为契机，在推进“物质+服务”综合救助模式运用过程中，积极探索服务类社会救助，创新实施困难群众线上线下“点单”，服务平台按需“派单”，专业社工陪伴“送单”，政府部门兑付“买单”的“四单”模式，实现了从“被动救助”到“主动服务”，从“生存保障”到“发展赋能”的转变，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

构建“1+3+N”服务供给体系

“1”个智慧平台。以智慧化创新为驱动，开通“民政救助”智慧服务平台，录入困难群众信息，建立310名志愿者特长资源库，实时发布志愿服务、项目活动和资源链接等信息，实现志愿服务与需求的有效对接。项目实施以来累计收集协助就医、生活照料、家电维修、美化院舍、义务理发、代办代购等求助信息12万余条，真正把需求收上来、把服务送下去。

“3”个服务平台。搭建社工服务、志愿服务和连心超市三大平台。发挥专业社工增能、赋能、资源链接等优势，培育1家专业社工机构，投入400余万元，免费提供300平米的服务场地，入驻专职社工22人，建立社工服务、志愿者服务、活动共享、个案工作、连心热线等7大功能区域。引导有行动能力和服务意愿的困难群众开展志愿活动，后台依据服务开展情况进行积分和评价。携手区内12家具有资质的爱心商家成立“连心超市”，统一悬挂“连心超市”标识牌，公布积分兑换标准流程和排行榜，负责为志愿者提供积分兑换所需物资。开展志愿服务的困难群众根据服务内容、时长获得积分，积分可以在“连心超市”兑换同分值的物品。区民政局向辖区困难群众发放“连心卡”，持卡在“连心超市”购买生活物资享受9折优惠。

“N”个志愿服务队。通过小组工作、社区工作模式孵化“益启爱”“蓝天之星”“爱心接力”“上门剪”“一点爱”“舞动精灵”“健康启航”“幸福镜头”“唱享未来”“麻团”“同心鼓韵”“心灵充电桩”“守护侠”“普法先锋”“党群连心”“马上到”等16支志愿服务队，为困难群众提供常态化关爱帮扶。

创新“四化”服务模式

服务对象精准化。加强与医保、人社、住建、残联、农业农村等部门协同，通过数据共享，信息比对，收集低收入人口信息。依托驻村工作队、基层干部、网格员、志愿者等离困难群众最近的“哨兵”力量，发挥主动发现机制作用，对低收入人口进行摸排，建立信息数据库，筛选出1900名低收入人口（全区城乡低保、临时救助、低保边缘家庭中的重病患者和重度残疾人，全区分散供养特困人员，慈善帮扶对象和日常走访摸排的特殊困难对象）为关爱服务对象，并按照1户1档建立基础信息档案。

服务清单精细化。按照困难类型、困难程度及服务需求，逐一梳理，编制《掇刀区服务类社会救助清单》，细化为生活服务、照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等8个大类46小类关爱服务事项，精准把握个体和群体的差异性需求，提供常态化、个性化、精细化的关爱服务。

服务实施规范化。制定《掇刀区服务类社会救助试点工作实施方案》《掇刀区“物质+服务”项目实施方案》《创新社会救助关爱机制项目说明书》等指导性文件，细化服务内容、服务流程，聘请第三方机构从项目管理、项目保障、项目成效、资金使用、群众满意度等方面进行全面评估，推动关爱服务项目规范化实施。

服务成效动态化。建立“服务对象满意度季度测评”成效反馈体系。通过问卷调查、入户访谈、社会救助关爱卡收集反馈。建立“五维”预警体系：每半年由第三方机构、受益对象代表、督导人员组成联合小组，对项目进行抽样核验。创新设计“五维评估指标”（政策落实度、需求匹配度、服务专业度、成效显著度、群众满意度），采用百分制量化评分。对评估结果实行“三色四阶”动态管理：90分以上绿色项目给予资源倾斜，75-89分黄色项目限期优化，60-74分橙色项目挂牌督办，60分以下红色项目启动退出机制。配套建立“双反馈”制度，评估结果同步向服务机构和主管部门反馈。

数字化赋能提升效能

民政救助智慧服务平台。将1900名困难群众信息录入APP数据库，困难群众即可在线上报服务需求、查询进度，社工根据志愿者地址就近匹配志愿者为其提供志愿服务，实现志愿服务态势全面感知、行动人机协同、服务精准高效。

服务资源统筹调度。平台设置服务集市“能人大厅”，将分散的志愿服务资源集纳到一起，建立志愿者特长资源库，有相应需求者可线上联系志愿者，让其为自己提供相应服务。后台设置民政审核流程，志愿服务完成汇报后，民政审核人员对志愿服务的真实性、完整性和时效性进行审核确认，审核通过的志愿事件，根据服务时长记录积分，自动计入志愿者积分账户。

服务过程透明可视。推动志愿服务与互联网深度融合，志愿服务全流程智能化监管，服务需求发布时间、领取时间、服务记录、图片佐证等清晰呈现，确保志愿服务透明、服务流程可追溯，实现志愿服务数字化高效管理，形成“一张网统管全程、一块屏纵览全局、一系统服务全民”的志愿服务网络体系。

推行三种服务机制

定期关怀机制。通过16支志愿服务队，定期为全区特殊困难群众开展一周一次电话询访、一月一次上门探视、一季度一次小组活动，及时掌握困难群众生活、心理和身体状况，适时提供情感陪伴、卫生打扫、义诊义剪、代办代购、陪诊助医等常态化关爱服务。310名救助对象参加志愿服务12万余人次21.2万余小时，获取志愿服务积分106万余分。

个案处理机制。对失能失智、精神病患、困境儿童等特殊对象实行“一对一”个案管理，提供个性化服务和全方位帮扶。累计帮助129名困难家庭青少年儿童提高书法和绘画水平，为56名困难学生链接到54.3万元助学资金。引导11名残疾人学习盲人按摩技术，推介有工作能力和意愿的困难群众参加就业招聘会，帮助75人解决家门口就业问题；支持62人获得公益性岗位，联合社区吸纳69人参与社区有偿服务。

活动促进机制。结合传统佳节和特定节假日，组织开展“同歌颂国庆”“喜乐元宵，共庆团圆”“情暖寒冬 温暖接力”等系列社区活动，丰富困难群众生活方式。定期评选志愿服务“月度之星”“年度之星”，并给予一定的物质和积分奖励。项目实施以来累计开展各类主题活动425场次，吸引3万余人次参加，兑换生活物资106万余元，链接资源181万余元，帮助特殊困难群众过上有尊严、有保障、有盼头的幸福生活。