民族要复兴，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。由此可见，城乡融合发展，本质上是通过形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力构建城乡融合发展新格局，从而扎实推进乡村全面振兴。新征程上，以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，要求找准重点，确保乡村全面振兴不断取得实质性进展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为中国式现代化奠定坚实的农业农村农民基础。
推动乡村产业高质量发展
发展是我们党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。以城乡融合发展推动乡村产业发展，要求守正创新、革故鼎新，并力求实现质量变革、效率变革、动力变革，让乡村产业发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。
从县域层面找准选优主导产业。经济基础决定上层建筑。乡村产业发展是推进乡村全面振兴的重头戏，是以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴的首要着力点。应该看到，一段时期以来，无论是“一村一品”“一镇一品”，还是“多村一品”“多镇一品”，各地确实在发展产业方面尽心尽力，不遗余力。但也有产业后继乏力，不可持续，在市场上严重缺乏竞争力。在城乡融合发展背景下推进乡村产业发展，要求品种培优、品质提升、品牌打造与标准化生产，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。换言之，主导产业也好，富民特色产业也好，只有站在县域层面考虑，结合乡村实际谋划，切实做到实事求是、求真务实，才能推动产业持续健康发展。
促进县域内一二三产业深度融合。《建议》提出，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。这表明，以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，在产业发展方面，必须建立链接协作机制，实现一二三产业深度融合。比如，坚持“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，尽可能延伸产业链、拉长供应链、提升价值链，把产品价值留在县域内。须知，融合不是简单物理内容的相加，而是在科技赋能的基础上，实现实实在在内里的化学反应。例如，通过初级加工、精深加工、优质服务，把“原字号”产品就地就近转化为含金量高、市场走俏的热门商品，才能让农民群众看到希望、有所指望。不仅如此，县城是以城带乡的桥梁和纽带，也是城乡融合发展的关键支撑。因地制宜发展农业新质生产力，开发农业多种功能，促进县域内一二三产业深度融合，无疑还有利于农业转移人口顺利进入县城、乡镇，实现稳妥就业创业，稳步成为新市民。
完善联农带农机制，促进农民稳定增收。一花独放不是春，百花齐放春满园。推动乡村产业发展，绝非栽“盆景”，而是育“苗圃”，是希望广大农民都能从中受益，在乡村过上幸福美好的生活。以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴的一个重要切入点，就是注重在产业发展过程中，建立健全相应联农带农机制，把众多小农户囊括进来，实现先富带后富、帮后富、促后富，最终走向共同富裕。譬如，县域内工业园、现代农业产业园，以及种粮大户、家庭农场、农民专业生产合作社等新型农业经营主体，可以“公司—基地—农户”“产业园—合作—农民”等多种形式，建立责任共同体、利益共同体，确保乡村全面振兴的过程也是广大农民群众逐步实现共同富裕的过程。
推进高标准乡村建设
基础不牢，地动山摇。乡村建设是推进乡村全面振兴的基础性、战略性工程，也是乡村产业发展、乡村治理的重要依托、有效载体。以城乡融合发展推动乡村建设，重在实现乡村建设迭代升级，沿着城乡一体化方向深入推进，进而呈现与以往有别的高标准、高品质、高水平，为乡村产业发展、乡村治理奠定坚实基础。
统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。乡村建设是推进乡村全面振兴的题中之义，也是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的前置前提。放眼当下，少数地方之所以出现“城镇像欧洲、农村像非洲”的尴尬景象，囿于规划不科学，没有做到县域基础设施一体化规划，自然也不可能做到一张蓝图绘到底。一方面，城镇就是城镇，乡村就是乡村，绝不能“照葫芦画瓢”，把乡村建设得城不像城、村不像村；另一方面，只有坚持从县域层面进行“顶层设计”，对县域内城镇与乡村布局进行科学谋划，进而分类有序、片区化推进，才能让城镇与乡村各美其美，美美与共。不仅如此，既然是城乡融合发展，还得在后期管理、维护过程中，同样坚持一体化原则，力戒厚此薄彼、畸轻畸重。
协同推进县域国土空间治理，持续整治提升农村人居环境。基层调研表明，时至今日，仍然有个别乡村存在“垃圾基本上靠风化，污水基本上靠蒸发”的现象，这说明乡村建设不能头痛医头、脚痛医脚，必须整体思谋、协同推进，使乡村建设不仅在基础设施方面有质的改观，同样在农村人居环境提升方面不断取得实质性进展，真正让人望得见山、看得见水、记得住乡愁。因此，以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，要求全域推进国土空间治理，在推动资源下沉、人力下放、监管下行方面加大力度，对垃圾分类投放与无害化处理、污水有序处置、黑臭水体整治等统筹城乡一体实施推进，使乡村建设提质增效，努力还广袤乡村以蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光绘就新时代的“富春山居图”。
加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，折射于生活空间方面，应该是城乡大致一样，相差不大。把《建议》提出的“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”等要求落到实处，既让农民群众就地过上现代文明生活，也使外来人群能够在乡村有获得感、归属感。全面排查供水、供电、农村公路、天然气管道、互联网畅通、物流快递站点布局等方面存在的问题与不足，抓紧时间补短板、强弱项、填洼地。还要看到，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新时代农民对于美好生活的向往内涵在丰富、外延在拓展，比如，有的农民已经购买新能源汽车，希望日常能方便快捷地充电；有的农民已经有了一日三餐在外面解决的生活习惯，希望外卖进村入户，等等。只有坚持以人民为中心的发展思想，推动乡村建设向城镇建设对标对表、看齐靠拢，实现新需求牵引新供给、新供给创造新需求，才能让广大农民就地过上名副其实、货真价实的现代文明生活。
提升乡村治理效能
乡村治理现代化是国家治理现代化的基石。推进国家治理现代化，要求乡村治理与时俱进、循序渐进，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，努力实现农民安居乐业、农村安定有序、基层政权长治久安。因此，以城乡融合发展推动乡村治理，必须注重高效能。
统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，要求统筹推进城乡精神文明建设，有序引导更多城镇优质精神文化产品与服务进入乡村，丰富农民群众精神文化生活，提高农村社会文明程度。文化是软实力，是推进乡村全面振兴不可或缺的精神力量。坚持城乡一体化推进，让农民群众“足不出户”也能欣赏歌舞戏剧，阅读最新文化书籍，组织开展各种各样的文化体育休闲活动，心无旁骛建设自己的幸福美好家园。
加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，建设和美乡村。推进乡村治理的一个重要的目标追求，就是推动广袤农村加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动广大农民践行社会主义核心价值观，做到爱党爱国、见贤思齐、崇德向善、诚信友爱、守望相助、拼搏进取。因此，要以城乡融合发展为契机，面向广大农民把文明城镇创建、文明市民培育、文明观念践行等有效做法、成功经验与正向效应讲清楚、说明白，推动广大农民把“要我投身乡村治理”变为“我要投身乡村治理”，自觉加强家庭家教家风建设，深入推进移风易俗，主动抵制婚丧嫁娶中的陋习等种种不良风气，实现众人划桨开大船、众人拾柴火焰高，让和美乡村建设稳中求进，行稳致远。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保农村社会安定有序。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。之所以强调以城乡融合发展推动乡村治理高效能，是因为一个稀稀拉拉、松松垮垮，乃至矛盾丛生、纠纷不断的乡村，是干不了事，也干不成事的。尤其乡村人际纠纷、社会矛盾随着利益格局变化、人口流动加剧，也必然会波及城镇，冲击更广泛人群。只有坚持城乡融合发展，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位，才能政通人和，人际和谐，筑牢平安中国、法治中国建设的乡村基座。因此，要推动城镇相关资源加大下沉力度，鼓励志愿者、退休执法司法人员、老干部老党员等相关人群进入乡村，在劝导、引导农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法中，愈发形成自治、法治、德治相结合的中国特色现代乡村治理模式。
坚守必须把握的基本原则
理念是行动的先导，原则是行动的依凭。以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，坚守必须把握的基本原则，使乡村全面振兴有条不紊，始终沿着正确方向前进。
坚持党的领导，把党建引领贯穿城乡融合发展全过程各方面。《建议》指出，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，必须坚持党的领导，把党建引领贯穿城乡融合发展全过程各方面。发挥县级党委谋大局、议大事、作决策、促发展作用，发挥乡镇党委重执行、抓落实作用，发挥村党组织一线“指挥员”“作战队”的坚强战斗堡垒作用；创新党组织设置，以跨区域党建、按产业链重新成立党组织等多种方式，实现纵向到底、横向到边，确保全过程各方面始终有党的政治领导与党的组织覆盖；发挥党员干部先锋模范作用。
坚持人民至上，汇聚推动城乡融合发展的磅礴力量。事在人为，事靠人为。一方面，以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，并非让农民群众“靠边站”、袖手旁观，仍然需要坚持其主体地位，尊重其首创精神，调动其参与热情，实现人人有责、人人尽责、人人享有；另一方面，通过采取“归雁”工程等有效方式，推动各级各类人才回乡、返乡、入乡，甘愿以新农人身份致力于乡村全面振兴。鼓励、欢迎、支持城镇人员在乡村建功立业、投资兴业、安家创业，同时把他们的诉求满足好，把他们的利益实现好维护好发展好，才能党政军民学，东西南北中，汇聚以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴的磅礴力量。
坚持系统观念，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理。以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，推动乡村产业发展高质量、推动乡村建设高标准、推动乡村治理高效能，不能、也不应该抓住一点不及其余，必须坚持系统思维、系统观念，视乡村产业发展、乡村建设、乡村治理为一个相互作用、相得益彰的有机整体，做到齐头并进、协同共进、一体推进。其中，产业发展是物质基础，乡村建设是“先行粮草”，乡村治理是有力支撑、重要保障。统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，才能在城乡深度融合中，既实现新型城镇化有力、有序、有效，也实现乡村全面振兴步伐坚实、很显底气、颇见神采。
《建议》指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。以乡村全面振兴实现农业强、农村美、农民富，加速农业农村现代化，加快建设农业强国，是推进中国式现代化的内在必然。而努力形成新型工农城乡关系，着力构建城乡融合发展新格局，以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴，则是新征程上加速农业农村现代化的必由之路。凡益之道，与时偕行。把握以城乡融合发展扎实推进乡村全面振兴的重点重心、目标任务、原则要求，善作善成、久久为功，必能让乡村全面振兴梦想成真，让包括农民在内的亿万人民共享中国式现代化成果，共同推动强国建设、民族复兴，书写新篇章，创造新辉煌。
（中共荆门市委党校教授 刘良军）
热门跟贴