近年来，随着城镇化进程的加快和人口出生率下降，农村学校学生持续减少，小规模学校不断增多。宜宾市兴文县在“十四五”期间持续改善办学条件，优化学校布局。2021年县职业技术学校迁建投用，2024年兴文中学迁建投用，实现高中阶段学校均在县城区办学；学前教育阶段城区新增公办园2所，乡镇按“1中心园+2个以上村级园”布局；义务教育阶段以乡镇为单位，科学稳慎撤点并校，于2021年按学位床位1:1启动乡镇寄宿制学校建设，高标准改扩建学校17所、建设单体43栋，同步配套建设风雨球场、塑胶跑道等设施，2023年完成乡镇全寄宿制办学，除古宋镇外其余乡实现“1小学、1初中或1九年一贯制全寄宿学校”布局。
△兴文中学建成投用
一
坚持系统思维
构建“全县一盘棋、一校一策”的推进机制
闲置学校如何从“管理负累”变“发展资产”，是普遍难题。兴文县摒弃“一锁了之”的消极思维，将盘活工作置于乡村振兴、城乡融合大局中系统谋划，坚持“全县统筹、因地制宜、多元探索、长效运营”，创新实践“精准化盘活、功能化再造、长效化运营”的“三化联动”路径，积极盘活闲置学校，吸引社会资本约8000万元，创造稳定就业岗位800余个，带动群众增收约2200万元。
二
聚焦功能再造
创新“公益+、产业+、市场+”多元模式
盘活的核心在于功能重塑与价值再生。兴文县以服务乡村发展和群众需求为根本，探索出多种有效转化模式。
（一）“公益+”模式：延伸服务触角，筑牢善治根基。对位于人口集中、公服需求迫切的校舍，优先改造为农村综合服务载体。如古宋镇镇南小学改造为集党群服务、老年活动、儿童关爱等六大功能于一体的村级服务中心，服务超4000名群众。此举显著补齐了乡村公共服务短板。麒麟初级中学改造为“老年养护院”，可提供养老床位300张，有效解决全县失能及半失能老人的养老问题。
△共乐镇拖船小学改造升级为小微产业园
（二）“产业+”模式：植入经济引擎，激活乡村造血。对区位交通便利、空间开阔的校舍，引导其向生产空间转型。如共乐镇拖船小学改造升级为小微产业园，引进4家企业入驻，解决就业300人，到2026年底，预计可实现产值7000万元、税收250万元。僰王山镇新河小学出租给竹产业科技公司进行竹产品初加工，年收租6万元，解决就业10余人，既产生了经济效益，又服务了全县竹产业发展。
（三）“市场+”模式：引入专业运营，提升资产价值。对景观资源好、潜力大的校舍，通过公开招租、合作经营等方式引入社会资本。如古宋镇和平村小出租给宜宾轩庭竹制家具有限公司用于家具生产，僰王山镇天堂小学出租给个人用于农副产品加工，公司+个人+村集合作方式引入社会资金。共乐镇东阳学校引入兴文川旭服饰有限公司，生产各类外贸服饰，项目总投资800万元，预计年产值1000万元，实现税收40万元，解决就业80余人。
三
兴文实践带来深刻启示
一是坚持系统观念，强化顶层设计。盘活闲置资产非一时一域之功，绝不能“头痛医头、脚痛医脚”。须树立全县“一盘棋”思想，加强党委政府的统一领导与战略谋划，建立跨部门、跨层级的常态化协同机制，才能有效破解产权、规划、资金等“中梗阻”，形成上下贯通、齐抓共管的工作合力。
二是坚持因地制宜，精准分类施策。盘活闲置资产决不能搞“一个方子治百病”的模式化开发。须深入一线调查研究，为每一处资产精准“画像”，依据其区位条件、建筑状况、资源本底及周边发展需求，科学确定盘活方向和功能定位，最大限度地唤醒“沉睡”价值，实现资源潜能的精准释放与高效转化。
三是坚持多元参与，创新运作模式。单纯依靠政府投入不可持续，须构建“政府引导、市场主导、社会参与、群众受益”的多元共治格局。大胆探索所有权、使用权、经营权分离的有效形式，灵活运用公益性与经营性相结合的多种模式，才能有效激发全社会的投资活力、市场活力和创造活力。
四是坚持民生导向，促进共建共享。盘活利用的根本目的是造福人民。须始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，要精心构建权责对等、公平透明的利益联结机制，确保集体经济发展壮大、群众稳定就业增收、企业获得合理回报，让发展成果更多更公平惠及全体村民，实现强村、富民、利企的多方共赢。
五是坚持长效常治，夯实制度保障。“盘活”是开端，“用好、管好、持续运营好”才是长久之策。须从一开始就同步构建产权清晰、分配合理、监管严格、运营高效的长效管理机制，着力培育本土化、专业化的运营管理队伍，才能确保盘活后的资产能够健康、可持续地运行，避免陷入“重建轻管、只用不护”乃至“二次闲置”的困境，真正实现资产的永续利用与价值增值。
编辑 | 胡琼之
责编 | 陈烨熙 审核 | 黄国兵
来源 | 四川省教育融媒体联盟成员单位宜宾市教育和体育局
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