2月18日，在伊朗国内经济座谈会上，伊朗总统佩泽什基扬表示中国承诺的资金支持还没有到位，从而引发了争论。把事实摆清楚：伊朗近几年通货膨胀严重、货币贬值、民生工程缺口大，新总统接了一堆烂摊子；引资长期不易。
中国是重要的伙伴，2021年双方签署了为期25年的全面合作协定，从纸面上看路径明晰，但是实施时要经过制裁、审批以及安全等方面的现实问题。总统这次讲话主要是在对国内施加压力，向公众做个交代。
从中国方面来说，合作原则一直很透明：守约、分步实施、风险共担、项目契合。海外投资的铁律是资金随项目走、项目随风险走。由于伊朗政治及外部环境不稳定，很多项目进展缓慢，因此资金也相应减缓。
拨付一般要过三关：第一关是合同细化，责任、违约、保险要写清楚；第二关是可行性审查，技术、效益、配套要一一审查；第三关是跨境支付合规性审查，要绕过制裁密网、应对汇率波动，保证资金安全可控。大额投资一定要做到“安全落地”。
“承诺为何拖延”不是一句话就可以说明白的。海外投资不是朋友圈里的人付款。前车之鉴是委内瑞拉，在2026年1月3日美国采取行动之后，马杜罗被带走，当地的油气被实际控制。中国之前在能源和基础设施建设上投入巨大，用石油偿还债务，政局突变使得合同被迫按下了暂停键，油田推进受阻，债权执行困难，油气收入流向新的控制者，多年的合作被推到了悬崖边上。
这不是因为谁出了差错，而是政治稳定所设定的“天花板”决定了商业的命运。伊朗目前也处于紧张的状态之中，美国在中东加强了兵力部署，日内瓦的谈判也存在分歧。在这样的氛围之下，资金减速可以理解，纳税人的钱不能用来赌上一把，那是不可控的。
回到合作本身：25年的合作协议主要是互利和风控。伊朗需要资金、技术以及市场通道，中国需要稳定的资源和可靠的发展环境。一端追求速度，一端追求稳定，节奏要均衡。分阶段拨付就是用里程碑来绑定资金，一边推进施工，一边动态验证环境，每一关都切一刀风险，项目越实在，资金就越顺畅，这并不是托辞，而是一种方法。
公众的焦虑是可以理解的：钱有没有到、项目开工没开工、就业有没有。比盲目加速更主要的是少走弯路。审批可以开绿灯，但是红线不能灭；对外合作要加快步伐，制度护栏也要同步；国内配套也要跟上——法治保障、金融通道、要素供给都要同步，给投资者一个稳定的预期，为项目“热启动”创造条件，让资金看得见路、摸得到地。
主要拦路虎有四：制裁下支付链条容易中断，资金境外流动容易、境内项目公司难；汇兑限制拉长回款周期、增加资金成本；审批层级多、信息对接慢；安全形势严峻提高保险费率、压缩预算。任何一个环节不畅通都会造成拨付延时，喊一喊、骂一骂都没有用。
语境也非常重要。总统说“资金没有到位”，有追责的意思，也是对内解释压力和困难；但是把责任直接推到中国身上，容易引起误会。合作不是单方面的承诺，而应该是双方共同承担的责任。如果条件不具备或者风险不降低的话，就不能寄希望于对方毫无防备地“全投”。市场没有永动的输送带，只有利益均衡的对接器。
为了防止出现委内瑞拉那样的风险，伊朗应该把“基座”打牢，即稳定放在第一位，透明度排在第二位。合同要细，争议解决机制能执行；项目要实，配套设施、人员安全、供货组织能验证；资金要明，支付通道合规，信息披露充分，审计节点可追溯。不是为了给投资者留脸，而是为了给项目续命。
从公众的角度来观察的话，最好的观察方式就是“四看”，即节奏、节点、配套、风险点。在一定的时间段内推迟履行并不构成违约，也不代表完全没有希望。
中国的态度很明确，就是守约、稳健、风险可以接受。遵约是按照合同以及阶段成果来拨付；稳健就是不冒进，既看回报又看回收；风控就是把不可控降到可控，能对冲就对冲，不能对冲就设停线。海外项目不怕慢，就怕翻车，慢一点可以多一些安全，最后对纳税人和伙伴负责。
是否可以更加积极主动？条件允许的话，可以把项目“切小”，把资金“分包”，让本地配套先行，降低单点失败的风险；利用好商业保险、政策性保险以及第三方担保共同筑起兜底；打出结算“组合拳”，把本币结算、货物抵付、长期对冲放在一起。工具都有了，就看条件了。条件成熟时，进度自然就会抬头；条件不成熟时，硬拉只会导致断链。
对伊朗来说，稳预期就是硬道理。环境稳定之后，谈判就有底了，审批也能更快，企业也敢投资了。财政紧张的时候，要更加精准地投放资金，把有限的资金用到可以迅速见效的民生和关键配套上，使公众能够感受到变化。信心为能量，落地为验证，二者相辅相成，齿轮才会咬合得越来越紧。
到现在为止，没有人应该被挂在耻辱柱上。现实就是一台大机器在复杂的环境中运转时发出的摩擦声。应该加润滑剂，不能用铁锤打。“资金不到位”既是一种感叹，也是一种警示，伊朗方面把内部工作做实了；中方把风险阀控紧了，把沟通做细了。
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